明确房山功能定位 持续推进学习型房山建设
——房山区学习型城市示范区建设工作交流汇报
多年来，房山区委、区政府始终把学习型房山建设作为提升全区人口素质、建设人力资源强区、促进区域经社会发展的战略性举措来抓，统筹谋划，科学发展，走出了一条具有房山特色的创建之路。2012年我区被评为北京市学习型先进区， 2014年，我区被评为北京市学习型示范区。我们继续以体系建设为重点，健全工作机制，强化服务保障，持续推进学习型房山建设，取得明显成效。
一、明确新功能新定位，持续推进学习型房山建设
随着城市化进程加快和产业结构的不断调整，房山进入了快速发展新阶段。区委、区政府结合北京市战略定位要求，适应新常态，融入京津冀，依托中关村，进一步丰富了“一区一城”的内涵，确定了房山区“生态宜居示范区、中关村南部创新城”两大功能定位，提出了打造“京保石发展轴桥头堡”的工作总目标，这为持续推进学习型房山建设指明了方向。
在明确房山功能定位的同时，区委、区政府深刻认识到：要想实现全区全面转型、加快发展，必须坚持以人为本，把学习型房山建设放在全区基础性、全局性和战略性的位置来抓。2014年房山成功争创学习型示范区后，区委、区政府及时召开了总结会，会议指出：学习型社会建设是一个不断持续推进的过程，创建的主要任务就是推动学习型房山向创新型房山提升。要切实把巩固创建成果与准确把握新常态下房山发展的新要求紧密结合，要与满足群众文化需求、提升城乡文明程度紧密结合，要与提高领导干部的能力紧密结合。学习的主要目的就是创新，只有依靠学习，才能真正向创新型房山迈进，才能真正建成“一区一城”新房山。要加快全区教育的发展，切实发挥全区教育的基础性、全局性和先导性作用，推动学习型房山持续纵深发展。
基于以上认识，区委区政府把学习型房山建设纳入全区“十三五”规划。学习型房山建设领导小组积极研究学习型房山建设工作，经过深入调研、广泛研讨、专家指导，房山区编制形成《学习型房山建设“十三五”规划》，成为指引学习型房山建设不断深化的重要依据。
二、加强体系建设，推动学习型房山建设向纵深发展
体系建设是学习型房山建设的最大优势，同时也是学习型房山建设的重要支撑力量。成功争创学习型示范区后，我们继续以体系建设为重点，稳步推动各项工作，取得明显效果。
㈠深化教育改革，构建房山大教育格局
面对北京市教育改革发展新形势和学习型房山建设实际，我们不断深化教育改革，整合教育资源，推进各类教育相互衔接、融通和共享，做实房山教育基础，努力构建房山大教育格局。
一是进一步明确房山教育发展定位。在总结房山教育发展经验的基础上，我们提出“构建以终身教育理念引领下的房山大教育格局，探索符合房山实际和有房山特色的教育改革发展新路径，实现由教育大区向教育强区迈进”的工作目标，明确了职成教育“五服务五促进”(即服务房山区产业转型，促进劳动者素质提高；服务城市化进程，促进市民文明素养提升；服务文化建设，促进新农村文化繁荣；服务教育综合改革，促进青少年实践体验空间拓展；服务学习型房山建设，促进农村社会管理新变革)的发展方向，深化教育综合改革，促进全区终身教育体系的完善。
二是探索学区制改革。提出构建“一环两带三区” 区域教育发展的战略布局（“一环”即平原地区教育发展环，以学区制建设为手段打造“一乡一品”的教育格局；“两带”即南部山区教育均衡发展带和北部山区教育均衡发展带，打造南北两沟乡村教育联盟品牌项目；“三区”包括长阳教育聚集区、良乡教育聚集区和燕房教育聚集，打造长阳高端教育资源聚集地，依托高校建附中附小的模式，拉动良乡学校教育品质的提升；依托中国教育科学研究院未来学校项目，打造燕房地区未来学校实验项目的前沿），实行义务教育集群发展模式，助推房山教育优质均衡发展。
三是成立房山乡村教育联盟。坚持“统筹、整合、合作、融通、共享”的理念，不断加强教育内部资源的整合利用。调整了高中阶段学校布局，优化教育资源，将辖区内规模小，地处边远地区4所完中校的高中部一次性撤并至平原的1所中学和半山区的1所中学，进一步调整和优化了教育布局。坚持政府主导，积极引进北京教育科学研究院、北京教育学院等优质资源，打造房山南北两沟乡村教育联盟，探索并创建北京市乡村教育新模式，构建城镇乡村小学协调发展、课程开发研究、社会教育资源整合、校际评价一体化等工作机制，有效满足中小学生实践锻炼和市民的学习需求。北京市政府认为：这是房山继实施山区教育工程之后又一重大举措，必将促进区域内教育一体化、优质化、均衡化、特色化发展。
我们坚持对外开放，积极引进优质教育资源并开展深度合作，形成多种办学模式，增加全区优质资源供给，优化发展路径。我们与首都师范大学、中国教育科学研究院等单位合作构建“高端引领下的教育科研模式”，促进全区教科研水平的提升；与北京教育学院、北京教科院等单位合作构建了“高端教科研机构合作模式”，探索实施区域性教育综合改革发展模式，加快校长学校、教师学校和家长学校建设。发挥良乡大学城的资源优势，积极引进北京四中、北京小学、北京四幼、北京十二中、黄城根小学等40多所学校的优质资源，构建了“名校办分校”、“高校办附小”、“手拉手”等办学模式，有效提升了房山教育供给能力，促进了房山基础教育与高等教育贯通发展和以课程改革为主体的各项改革，提升了全区基础教育质量。同时，我们结合两所中等职业学校的发展，进一步调整学校功能定位，转换中等职业学校工作职能，面向市民开展针对性教育培训，努力打造市民技能学习平台，利用职业学校的实训基地等教育资源，打造中小学生校外教育实践基地，加强中小学生实践锻炼，促进学生全面发展。
四是开展全民大阅读。从2016年开始，房山积极引进北京青少年阅读指导中心的专业支持，实施全民大阅读项目。主要目的是进一步拓展各类各类学校、广大教师和学生的阅读，提升干部教师和学生的学习力、思考力和创造力。我们倡导老师发挥示范引领作用，促进广大学生的阅读，“小手拉大手”促进家长阅读，打造学习型家庭和书香家庭，进而带动社区居民的阅读，营造浓郁的学习氛围。各级各类学校以“精准扶贫大讲堂、国学大讲堂、家教讲堂、实用技能大讲堂”为抓手，深入推动全民阅读活动的开展，促进全民学习和终身学习。
通过深化教育改革，初步破解了全区城乡教育一体化发展难题，实现了幼小中职成各类教育的均衡协调发展，有效提升了房山教育现代化水平和区域发展软实力。
（二）整合资源，完善体系，搭建学习平台
针对成人教育不断弱化、缺乏政策支撑的现实，我们以三级成人教育网络为依托，不断加强体系建设，创新发展路径，搭建学习平台，有效满足市民的学习需求。
一是构建市民文明教育体系。针对教育、文化、科技等学习资源分散和缺乏统筹的现实，经区委常委会专题研究，成立以区委常委、宣传部长为组长的领导机构，建立了教育、文化、科技等十几个委办局参加的联席会制度，2014年全区出台了《关于构建“资源统筹、三位一体”新型市民文明教育体系的意见》，有效整合“成人教育、市民文明教育、道德大讲堂”三方面资源，为全区学习资源的整合提供了组织保证和政策依据，实现了成人教育与精神文明建设的有机融合，相互促进，这不仅使成人教育成为区委区政府的重点工作，也有效破解学习资源条块分割、缺乏统筹的难题，提升了成人教育地位，促进了成人教育的转型发展。
二是做实基层市民文明教育体系。针对基层市民学校相对薄弱的现实，房山区制定了《市民文明学校三年行动计划》，细化了市民文明学校达标考核细则，出台了全区市民文明教育体系建设扶持方案，通过全区动员大会、推进会以及区文明办下达任务、定期评估考核等办法，推进基层市民文明学校达标建设，有效调动乡镇党委和政府加强基层市民文明教育体系建设的积极性，为做实基层市民文明学校分校提供了重要保障。截至目前，全区216所市民文明学校分校实现达标验收，全区基本形成以区成教中心为龙头，以市民学校中心校为骨干，以社区（村）市民文明学校分校为基础的新型市民文明教育体系。今年9月份，区委区政府召开了全区新型市民文明体系建设工作总结表彰会，区委常委、区宣传部长赵佳琛要求切实把新型市民文明教育体系与推进全区精神文明建设创新发展相结合、与把握新常态下房山转型发展的新要求相结合，与宣传教育主阵地建设相结合，与社会治理相结合，更好地促进全区经济社会的发展。
三是加快学习平台建设。积极发挥成教中心区级学习平台作用，打造全区成人教育指导中心、成人学历教育中心、成人教育师资研修中心、资源汇聚开发中心、学习型组织建设指导中心、社会化考试服务中心。依托北京开放大学，在区成教中心建设房山区数字化学习平台，实行市区两级资源共享、数据共享、联动运行。针对学习培训资源散落在各行业、各部门且缺乏有效统筹的难题，在区级层面，积极探索构建“资源共享、合作共赢”的合作机制，依托全区科技、体育等社会资源，建立了房山区科技活动中心等107个市民学习基地和37个学习超市。在乡镇层面，以打造功能齐全、资源共享、内容丰富学习平台为目标，利用新型市民文明教育体系深度整合乡镇学习平台建设，统筹整合辖区内的文体中心、教育资源和文化文物资源，实现辖区内学习教育资源融通共享，把文明创建、文化教育、妇女教育、老年教育、农业、科技等有机结合，创新了基层社会治理的新模式，推动了群众教育的经常化、大众化发展。全区初步形成各类资源不断吸纳整合的态势，较好满足了市民学习需求，
（三）坚持系统管理，分层推进各类学习型组织创建
通过学习型先进区和示范区创建，房山建立了一套完备的学习型房山创建工作体系。我们坚持系统管理、分层推进的办法，扎实推进各类学习型组织创建。继把学习型组织建设纳入乡镇考核之后，将学习型组织建设纳入区直部门及委办局的领导班子综合考核，完善了考核机制，加强对日常创建工作的指导和督导检查，强化了创建工作业务指导机制。在原有创建的12类学习型组织基础上，我们增加了学习型工会先进单位的创建类型，使创建类别扩展到13类。我们以学习型党组织和学习型机关为重点，充分发挥示范引领作用，整体带动12类学习型组织创建，在全区形成了立体推进、日益深化、各具特色的创建局面。区学习办每年为各专门工作组拨付创建经费，壮大管理者队伍、专兼职教师队伍、志愿者队伍和学习型组织创建宣讲团，为学习型组织创建提供了人员保障。各专门工作组建立完善多层次、全方位的学习系统，着力解决发展中的问题，系统推进各类学习型组织创建工作，不断提升干部职工的学习力、创新力和管理能力。积极发挥区创建指导中心职能，完善相关考核标准，开展评估指导。目前，全区学习型组织先进单位和家庭总数达1613个，其中学习型机关创建参与率达100%，优秀率达90%以上；乡镇创建参与率达100%，行政村创建率达30%以上。加强学习型组织示范点的培育，全区涌现出了区工商分局党组、区国税局、阎村镇、良乡中心校、北关东路社区等一批学习型组织示范点。
三、取得的主要成绩
通过持续创建，学习型房山建设取得明显效果。主要体现在：
一是学习型社会理念深入普及。利用“世界读书日”和“全民终身学习活动周”等载体，组织开展兰香中国——房山区第二十个世界读书日群众诗歌诵读会暨“传承文化品味经典”全民阅读，组织开展青少年学生换书大集活动，积极打造“市民大讲堂”、“大阅读”、“终身学习活动周”等市民学习活动，推动全民学习、终身学习。依托社团组织和培训项目，建立841个自发性学习组织“学习共同体”，将有共同爱好兴趣的市民个体纳入到组织环境，实现了个人自我教育和自我管理。发挥典型引路作用，积极组织开展区级学习型组织先进单位、学习品牌、学习之星评选，两年评选出362个学习型先进单位和学习型家庭，评选认定24个特色学习品牌，评选出58名区级学习之星，其中4人获北京市首都市民学习之星称号。
二是学习资源得到有效整合利用。通过终身教育体系和市民终身教育学习服务体系的完善，全区构建起多元化、立体化的学习平台。特别是新型市民文明教育体系的构建，实现了全区行业、部门与教育资源的统筹、整合、融通和共享，变“单兵作战”为“联合作战”，改变了资源分散、缺乏统筹的工作局面，创新了农村社会治理的新路径。基层市民学校分校与社区（村）党员之家、益民书屋、数字影院、妇字号基地、青年志愿服务站、老年教育等融为一体，一址多用，开设《市民科普大讲堂》，编制市民学习手册，编写《山梆子教程》、《中幡的传承与发展》等特色教材，有针对性地开展社会主义核心价值观、思想道德、文明礼仪、职业技能、健康生活、文化娱乐等方面的教育培训，创新了基层社会教育工作模式，很好地满足了市民的学习需求。
三是理论研究得到加强。房山区把理论研究工作视为学习型房山建设的经验性铺垫和创新性思维的源泉。我们成立了学习型组织研究总会和23个学习型组织研究分会，发挥学习型组织研究会作用，通过房山区教师进修学校、成人教育理论教研室、召开理论研讨会、承担国家市区课题、编撰杂志等多种形式加强理论研究工作，把理论研究与打造示范项目和新项目的开发紧密联系，编写了39本学习型组织创建成果集，公开发表13篇学习型理论实践研究文章，实现了理论与实践的有效转换，促进了学习型房山建设。
四是社会影响力不断扩大。充分利用《房山报》《房山电视台》等媒体，开通“学通房山”专题栏目，持续宣传报道我区的创建经验和做法，宣传先进典型和典型经验，普及学习型社会的理论理念，营造浓郁的创建氛围。“学通房山”微信平台的宣传数量和点击率位于北京市前列，扩大了社会影响。“学通房山”微信平台被评为“2015年度首都教育新媒体传播影响力奖”。
房山的创建经验得到了广泛关注。教育部网站和《中国教育报》对我区学习型社会建设作了题为《学习引活水发展添动力》的报道。中成协、中残联、市成协等主要领导多次考察我区成人教育和学习型房山建设情况，接待全国学习型城市高级研修班学员以及大兴、密云、昌平、通州、西城等区县到我区进行学习交流。涌现出一批全国先进典型，其中阎村镇荣获“全国农村成人教育先进单位”、“全国老年教育先进单位”等称号。
房山的创建经验得到了广泛关注。教育部网站和《中国教育报》对我区学习型社会建设作了题为《学习引活水发展添动力》的报道。中成协、中残联、市成协等主要领导多次考察我区成人教育和学习型房山建设情况，接待全国学习型城市高级研修班学员以及大兴、密云、昌平、通州、西城等区县到我区进行学习交流。涌现出一批全国先进典型，其中阎村镇荣获“全国农村成人教育先进单位”、“全国老年教育先进单位”等称号。
学习型房山建设得到了人民日报社、人民论坛杂志社的高度关注，先后两次组织专家团队来到房山就学习型房山建设和“教育社会化、社会教育化”情况进行专题调研。专家一致认为：房山以终身教育为引领，确立了由学习型城区向智慧城区迈进的目标，探索教育社会化和社会教育化发展路径，科学构建多渠道、多层次、多维体的社会教育发展体系，注重各类教育互通互联，实现资源共享，把教育与“提升人的素质、服务经济发展、深化教育改革、推进职成教育与社会善治”有机结合，扎实持续推进学习型房山建设，走出了一条具有房山特色的创新发展之路，对其他地区有一定的示范引领作用。
回顾房山区学习型城区创建之路，我们深深体会到：
一是区领导高度重视、统筹协调是持续创建的重要前提。
二是不断加强体系建设是持续推进创建工作的重要基础。
三是完善机制、整合资源是推动学习型社会建设的重要保障。
四是不断深化成人教育工作是推动创建工作的重要支撑。
房山区在过去的工作中取得了一定成绩，但我们清醒地认识到在推动学习型房山向纵深发展、可持续发展仍然任重而道远。我们将秉承“学习、服务、创新、发展”的工作理念，深入落实教育部等7部门《关于推进学习型城市建设的意见》和《北京市学习型城市建设行动计划(2016—2020年)》，以“学通房山”为目标，不断深化体系建设，提升创建的品质内涵，推动学习型房山向创新型房山提升，为推动“一区一城一堡”新房山建设作出新贡献