江山市跨越式高质量发展推进共同富裕示范区建设行动计划（2021—2025年）

一、全面细化发展目标

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，以经济高质量发展为首要任务，以缩小区域差距、城乡差距和收入差距为主攻方向，突出以经济发展主要指标增幅、城乡居民收入增幅高于全省平均水平为引领，加快突破发展不平衡不充分问题，积极开展共同富裕理论创新、实践创新、制度创新、文化创新，探索形成一套26县实现共同富裕的体制机制和政策框架体系，形成一批可复制可推广的最佳实践案例、经验做法，到2025年，成为26县跨越式高质量发展建设共同富裕示范区的先行示范，与全省同步迈向现代化和共同富裕。

——经济高质量发展态势全面呈现，综合实力在26县中先行领跑。总量大幅跃升。GDP确保达到450亿元，力争达到485亿元；人均GDP力争超过全省平均水平的70%，达到9.5万元；固投增幅和一般公共预算收入增幅高于全省平均水平，经济实力在26县排位稳步上升。结构更加优化。“1+3+2”工业重点培育产业向高端化、集群化迈进，形成时尚门业智能家居、智慧能源装备两大重点产业链；全国全域旅游示范区形态更加彰显，数字经济智慧产业支撑更加有力，农业产业现代化水平全省领先。质效明显提高。单位GDP建设用地使用面积降为34平方米/万元，R&D经费支出占GDP比重达到2.8%，高技术制造业增加值占规上工业比达2.7%，规上工业企业智改实现全覆盖，成为四省边际智能制造强县；“融衢接杭”纵深推进，消费升级与产业升级、市场升级协调共进，充分融入国内国际“双循环”和区域一体化新发展格局。

——中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，群众收入水平在26县中先行领跑。群众收入全面提升。居民人均可支配收入突破6万元，达到全省平均水平的80%以上，增幅跃居26县前列；居民人均可支配收入与人均GDP之比达到64%。收入群体结构全面优化。中等收入群体规模不断扩大，家庭年可支配收入10-50万元的群体比例达到65%、20-60万元的群体比例力争达到35%；全面动态消除家庭人均年收入13000元以下现象，低收入农户人均可支配收入增幅保持26县领先；城乡居民收入倍差缩小到1.75以内，城乡居民内部高低收入差距持续缩小，各收入群体增收能力、生活品质明显提升。城乡统筹全面加强。城市能级提升和乡村振兴协同推进，常住人口城镇化率达到65%，城市首位度和承载力全面增强，乡村生产生活空间更加优越，成为全国乡村振兴先行区。

——共建共享品质生活幸福之城基本构建，公共服务水平在26县中先行领跑。基本构建“15分钟公共服务圈”，成为优质公共服务新高地。优学优教实现更高水平。婴幼儿照护服务体系更加优质，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位达到3.5个，二级以上、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到80%、90%。义务教育校际差异系数持续缩小，高等教育毛入学率达到70%以上，儿童平均预期受教育年限达到15.5年；终身教育服务体系更加健全，技能人才占从业人员比例大幅提高到35%。优医优享实现更高水平。人民医院成功创建“三乙”医院，每千人口拥有执业（助理）医师数达到3.2人，县域就诊率力争达到90%以上。个人卫生支出占卫生总费用比例逐步下降，人群主要健康指标全面提升，居民健康素养水平达到35%以上。优居优养实现更高水平。立体型社会保障体系基本形成，实现法定人员社保全覆盖；多层面养老体系基本构建完善，优质养老全面推进，人均预期寿命超过81.2岁，百岁老人确保突破40人，争创中国长寿之乡。城镇住房保障体系更加完善，未来社区、未来乡村全域推进，老旧小区需改尽改，房价与居民人均可支配收入之比逐步下降，城镇住房保障受益覆盖率达到23%。新时代社会救助体系全面建立，民生兜底保障功能不断增强。

——文明有礼的精神家园率先基本建成，文化特色文明程度在26县中示范引领。“文化江山”深入推进，成功创建全国文明城市，“衢州有礼·锦绣江山”城市品牌持续打响，成为全省具有辨识标签、特色魅力的新时代文化文明新高地。率先建成“15分钟文明实践服务圈”。8090新时代理论宣讲品牌持续擦亮，成为学习宣传实践习近平新时代中国特色社会主义思想的重要阵地，社会主义核心价值观深入人心，红色基因广泛传承。新时代江山人精神持续激扬，市民思想道德素质、文明素养达到新高度，文明好习惯养成实现率达到90%以上。率先建成“15分钟品质文化生活圈”。县乡两级文化设施达标率100%，每万人拥有公共文化设施面积达5150平方米。优秀传统文化得到大力弘扬传承，清漾毛氏文化、江郎山世遗文化、仙霞古道文化、廿八都古镇文化以及村歌文化等“4+1”区域特色文化实现创造性转化、创新性发展，西砚等历史经典文化产业得到进一步挖掘壮大，文化软实力和文化吸引力进一步提高。

——人与自然和谐共生的生态家园率先基本建成，全域美丽大花园建设在26县中示范引领。成功创建国家级生态文明建设示范县、仙霞岭国家级自然保护区、省清新空气示范区，成为诗画浙江最美核心花园和全国“两山”实践样板区。美丽江山建设取得新成效。市区PM2.5平均浓度小于26微克/立方米，出境水断面水质稳定达到Ⅱ类，地表水水质和集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；森林覆盖率达到69.9%，县级以上城市公园绿地服务半径覆盖率达到90%，公众生态环境获得感显著增强。绿色转型发展取得新成效。资源能源利用效率显著提升，单位GDP能耗和碳排放逐年下降，与全省同步实现碳达峰，统筹推进碳中和。国土空间开发保护格局得到优化，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，生态产品价值实现机制不断健全，GEP实现稳步增长。

——和睦团结向上的社会家园率先基本建成，县域治理现代化能力在26县中示范引领。党建统领整体智治体系基本建成，整体智治水平始终保持全省前列，成为全省县域治理新样本和全国县域治理标杆地。社会治理更加高效协同。“县乡一体、条抓块统”整体智治改革取得重大突破，市域社会治理现代化试点高质量完成，“清湖模式”深化提升成为全省基层智治的示范样本，未来社区基层治理新单元全面建强，高效协同治理格局率先建成。社会环境更加清朗稳定。清廉江山建设纵深推进，全面从严治党成效度达到97.5%以上，政治生态风清气正。平安江山、法治江山建设一体推进，社会主义民主法治更加健全，生产安全事故死亡率、万人成讼率保持低位、力争进一步下降，网络空间更加清朗。重大风险防范化解能力显著增强，防灾减灾救灾和应急体系更加完善，群众安全感满意度全省领先，成为全国县域治理标杆地。

二、全力深化“融衢接杭、工业强市、旅游富民”三大战略举措，推进经济高质量发展

1.深化“融衢接杭”融入区域一体化格局。抢抓长三角一体化发展和全省打造山海协作工程升级版契机，加速融入区域一体化进程。一是突出交通先导，强化一体化发展基础。拓宽对外通道，加快杭衢高铁建成运营，推进江玉公路、甬金衢上高速公路建设，加快衢武铁路、衢州—江山市域轨道、江衢快速路、江遂公路、缙云至江山高速公路、江山江航道、通用机场等项目前期。畅通内部路网，加快实施虎山大桥拓宽、桑淤大桥建设、205国道（峡口段）外移、315省道东移、清湖大桥改建等重点项目，高水平建设“四好农村路”，加快网营物联、浙西公铁联运综合物流基地等项目建设。二是推动山海联动，找准一体化发展重点。突出以平台、项目合作为重点，高质量建设好运营好现有产业飞地、消薄飞地、科创飞地，积极推进江山—钱塘科创飞地建设。紧盯“链主”企业和强链补链延链项目招引，积极承接协作区域与我市产业链密切相关项目以及高新孵化成长性好的项目，力争每年引进山海协作产业项目10个以上、投资30亿元以上。三是加强多层合作，拓宽一体化发展空间。积极与省直机关、经济发达地区开展干部人才交流；加大农特产品、生态旅游等本土特色生态资源推介，积极吸引市外职工来江疗休养。积极争取全省“共同富裕”专项融资等政策性资金。深入落实乡村振兴重点帮促村同步基本实现现代化行动，探索异地商会、优秀乡贤挂联帮扶薄弱村试点。同步推进浙赣边际合作（衢饶）示范区建设，积极争取重大项目布局，打造成为全省西向开放的枢纽节点。深化东西部协作机制，努力在产业、生态等重点领域加强合作。

2.打造工业强市升级版。坚持工业经济第一经济，工业强市第一战略，持续沿着“五个+”路径，全面振兴工业。一是突出智造引领，构建现代化产业体系。将木门行业“轻量化智改+样本化推广”模式，分阶段、压茬式向工业全领域推开；加快建设综合性专业性的行业级、区域级工业互联网云平台，大力引进优秀第三方中介机构开展智改服务，实现规上工业企业智改全覆盖。加快构建时尚门业智能家居、智慧能源装备两大重点产业链，形成木艺、化工新材料等多个百亿级特色产业集群，确保规上工业产值突破600亿元，工业经济实力持续领跑衢州市和26县。二是加快平台提升，构建规模化空间体系。突出做大做强经济开发区主平台，以进位省级开发区30强、经济体量占全市比重80%以上为目标，加快空间扩容，强化低小散乱整治力度，推进江贺经济走廊整治提升，打造4平方公里特色生态产业平台，确保新盘活工业用地6000亩以上。加快能级提升，布局建设电镀城、工业固废危废处理中心、物流园基地、产业邻里中心、商业综合体、开发区第二小学、匠心公寓等生产生活配套项目，推进与城南新城、贺村小城市融合发展。深化管理体制改革，剥离社会管理事务，赋予更多自主决策权，持续推进开建投公司拓宽市场，做大做强。锁定乡镇工业功能区四至范围，提升贺村、峡口、四都等功能区能级，向创业创新园转型提升。三是打好转型升级“组合拳”，构建系统化工作体系。落实“凤凰、雄鹰、雏鹰”三大行动，力争新增上市公司5家、新三板精选层6家、并购重组8家，新培育雄鹰企业8家、雏鹰企业5家，新增规上工业企业125家。深化“亩均论英雄”改革，确保盘活低效闲置工业用地2000亩以上，规上工业亩均税收达到25万元。推进数字产业化，深化“十县百亿”工程，谋划电商综合产业园区建设，内培外引优秀电商企业，推动与实体经济深度融合。实施融资畅通工程升级版，完善权益类产品质押、商票质押等新模式。深化国资改革，增强国有资产在产业培育等方面的带动导向作用。

3.聚力做好“旅游富民”文章。围绕打造“全国全域旅游示范区”，加快旅游产业化步伐，力争旅游业增加值占GDP比重达到9.5%，成为带动群众增收致富关键引擎。一是优化全域旅游布局。全面融入浙皖闽赣（衢黄南饶）“联盟花园”建设，深化“百千万”工程，推进景区城、景区镇创建，启动打造“景区村2.0版”，构建以城区为核心，以“衢州有礼”诗画风光带为连接带，以江郎山省级旅游度假区和廿八都文化体验区等南部区域为“两核”，联动幸福江山风光线、世遗江郎风采线、七彩保安风情线、古镇养生风韵线、村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线6条乡村休闲游精品线路的“一心一带两核六线”的全域旅游格局。二是做大做强核心景区。以江郎山省级旅游度假区创建为牵引，深化清湖古镇文化休闲度假区项目前期，推进“春风江山”田园文旅颐养小镇、廿八都古镇二期、太阳谷主题神话乐园、大夫第田园综合体等重点旅游项目建设，持续推进通禄门文旅综合体等一批重大旅游项目招商，力争累计完成文旅项目投资200亿元以上，引进单体投资超10亿元项目5个以上。实施“微改造、精提升”行动，加快景区基础配套、景观风貌、数字应用场景等建设，增强核心景区功能。三是提升旅游富民成效。积极丰富文旅产品，以旅游消费升级释放富民效应。开发夜间旅游消费“打卡”地，打造夜间消费“文化IP”。持续推进“诗画浙江·百县千碗”工程，打响“江山味道”品牌。积极发展红色游、研学游、沉浸式体验游等旅游业态，培育一批差异化文化主题民宿，支持石门镇、廿八都镇、保安乡打造民宿集聚区。加快全国登山户外产业示范城市建设，固化一批国内外精品体育健身赛事，打造一批运动休闲旅游基地和精品线路。

4.持续激发创新创业活力。积极强化创新驱动力，引导鼓励大众创业，加速驱动经济发展。一是提升科技创新水平。加大科技投入，力争到2025年全市研究与试验发展经费支出13.6亿元，占GDP比重达到2.8%，全市高技术制造业增加值占规上工业比重达2.7%，核心关键技术攻关专项和产品智能化专项确保每年投入1000万元以上。培育创新主体，力争到2025年国家高新技术企业和省科技型中小企业分别达到170家、540家。完善创新平台，争创省级智能装备高新技术产业园区，推进城北科创小镇、城南产业创新协同中心，做强木门、输配电、数字消防产业创新服务综合体，打造创新联合体、工程技术中心等各类研发机构。二是推进全民创新创业。拓展创新创业渠道，实施创业培训“马兰花计划”，引导群众投身各领域产业发展。提升创新创业空间，优化升级小微园、数字经济产业园、科创园等孵化基地，谋划建设众创空间、众创中心，构建“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系。优化营商环境，以营商环境清障行动为抓手，深化商事制度改革，深化信用体系建设，完善创业创新发展政策，落实企业社区化网格化服务，打通前、中、后涉企服务闭环，提升大众创新创业便利度。三是全力集聚青年集聚人才。完善人才高质量发展政策意见，加大领军创业型、急需紧缺型、名优特专型、兴业带富型、借脑引智型等“五大领域”人才引进力度，实施新型企业家、高技能人才、“乡村专家”等十大人才培养工程，推进实施“农村归雁计划”。积极建设院士专家工作站、博士后科研工作站、人才飞地等平台，开展人才管理改革，健全柔性多元引才体系。

5.统筹推进扩大投资和消费。千方百计扩投资促消费，形成经济高质量发展可持续态势。一是强化招商引资。对标长兴迭代升级打法，积极打造专职招商“百人团”，精准绘制产业招商地图、招商链树状图，完善招商引资管理信息平台，优化项目洽谈、流转、专业研判落地等全周期服务机制，探索基金招商、飞地招商、产业园招商等新模式；做好江山人经济转化文章，持续推进异地商会建设，统筹发挥江山人发展大会等平台作用，力争5年累计引入亿元以上项目125个，其中10亿元以上项目20个。二是紧抓项目建设。实施新一轮扩大有效投资行动，落实市领导挂联、项目小二、金牛奖蜗牛奖评选等工作机制，健全项目全生命周期管理体系，滚动推进一批以省市县长工程、省市重大项目为龙头的重点建设项目，争取实施抽水蓄能电站等一批牵引型重大项目和一批省市重大基础设施、重大产业、重大社会事业项目，加强产业发展、农业农村、生态环保、民生事业等领域项目投入，力争固定资产投资年平均增长达10%以上。三是促进消费升级。发展生鲜电商、无接触配送等“宅经济”“云生活”消费新模式和“萝卜白菜”等新零售体验点，打造数字生活地图应用场景，创建省数字生活新服务样板县及特色镇。加快老火车站商圈、通禄门商圈等城乡消费设施建设。开展“浙里来消费”活动，做大提升消费市场。以创建浙江自贸试验区衢州创新区江山片区为载体，力争宁波港功能、中欧中亚班列延伸至江山，支持企业、产品“走出去”，推动对外贸易稳步健康发展。

三、全力实施“居民收入、中等收入群体规模、低收入群体收入”三大倍增计划，积极优化收入分配

6.实施居民收入十年倍增计划。坚持“体现效率、促进公平”原则，多层次多途径促进居民增收。一是推进高质量就业。坚持就业优先，力争累计新增就业5万人，高校毕业生初次就业率稳定在90%以上，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%、3.5%以下。推动灵活就业，构建新就业形态良性发展政策体系，健全快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。优化就业公共服务体系，开展人力资源跨区域合作，加快人力资源服务产业园、就业社区（村）建设。强化就业困难人员帮扶，鼓励企业开发爱心岗位，适时调整公益性岗位规模和安置对象范围，确保零就业家庭动态清零。提高失业保险保生活、防失业和促就业功能，推动从“失业保障”向“就业保障”转变。二是拓展收入渠道。推动工资性收入合理增长，稳步推行工资集体协商，落实最低工资标准，引导企业拓展员工增收空间，推动企业员工工资联动增长。提高居民财产性收入，规范发展财富管理行业，鼓励依法创新推出支持实体经济发展、使民众分享增值收益的金融产品，引导居民理性开展投资理财活动。支持企业实施股权激励和员工持股计划，鼓励上市公司提高现金分红比例。三是开展农民增收行动。实施农民素质提升工程，发挥“农民学院+乡村振兴讲堂”平台作用，开展农民技能培训。完善企业与农民利益联结机制，培育乡村全产业链，引导企业、合作社、家庭农场、种养大户抱团发展，新培育农创客100名。拓宽农民增收渠道，落实旅游致富、金屋顶光伏等富民工程，发展林下经济，推广工业循环水养鱼、温氏养鸡、稻鱼共生等致富技术，引导农户以土地经营权、林权等入股企业。四是完善财政保障机制。加强财政预算绩效和中长期规划管理，提高财政对居民增收保障能力。坚持尽力而为、量力而行，加大民生投入，确保三分之二以上财政支出增量用于民生，解决民生“关键小事”。对接省对市县财政体制改革，承接好转移支付，最大限度争取各类奖补资金。健全常态化财政资金直达机制，更加精准高效直接惠企利民。

7.实施中等收入群体规模倍增计划。建立“扩中”政策体系，厚植中等收入群体壮大土壤，构建橄榄型社会结构。一是健全扩大中等收入群体政策体系。健全扶持中等收入群体后备军发展的政策体系，激发技能人才、科研人员、小微创业者、高素质农民等重点群体增收潜力，吸引海内外高素质人才、高校毕业生来江就业创业，推动更多劳动者跨入中等收入群体。实施工匠培育工程，建强职业技能培训基地，完善技能人才薪酬分配政策，拓宽技术工人上升通道。二是打造吸引中等收入群体环境。综合施策减轻中等收入群体在教育、医疗、养老、育幼、住房等方面支出压力，稳定中等收入群体。优化党政机关、企事业单位等人才顺畅流动的制度体系，规范招考选拔聘用制度，确保发展机会平等。探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式，提高科研人员科技成果转化收益分享比例，强化知识产权保护，完善科技奖励体系，提升创新要素参与分配水平。三是规范收入分配秩序。深化事业单位人事管理制度和公立医院、国有企业薪酬制度改革，落实提高教师待遇政策，健全编外用工薪酬福利管理政策，完善工资收入分配制度体系。建立完善个人收入和财产信息系统，依法保护合法收入，合理调节过高收入，取缔非法收入。推进“无欠薪市”建设，开展劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，落实工时、休息休假制度，规范劳务派遣用工行为。

8.实施低收入群体收入倍增计划。强化低收入群体识别救助，推动低收入群体收入增速快于居民收入平均增速。一是实现低收入群体精准识别。坚持“城乡一体、精准识别”原则，实施“积极主动、精准高效”智慧救助先行计划，实现经济状况统一核对、救助对象精准认定、救助需求统一发布、救助绩效精准评估。以家庭人均年收入13000元以下群体为重点，完善动态精准识别机制，迭代升级大救助信息系统，确保“不落一人、不落一户”。二是稳步增长低收入群体收入。完善救助帮扶和兜底保障机制，建立标准化清单化帮促制度，打造新型帮共体，动态调整低保标准和特困人员供养标准，构建多层次改善低收入群体政策体系。分类精准救助，针对具备劳动能力者进行开发式帮扶，针对劳动能力弱者通过探索建立低收入群体个人发展账户实施“帮扶+保障”，针对丧失劳动能力者强化兜底保障，确保低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上。三是壮大慈善公益事业。加强和完善三次分配机制，实施“崇善行善、扶危济困”公益慈善先行计划，落实公益性捐赠税收优惠政策，完善慈善褒奖制度，设立“市政府慈善奖”“慈善绿卡”，引导高收入群体和江商深度参与慈善事业。健全促进慈善组织健康发展体制机制，发展枢纽型、资助型、行业性慈善组织，筑牢慈善事业阵地。发扬“人人慈善”理念，完善数字化慈善捐款平台功能，加快“链上公益”“指尖慈善”“阳光慈善”进程，推动“慈善一日捐”延伸扩面，畅通慈善公益和社会救助渠道。

四、全力打响“学在江山、健康江山、安居江山”三大品牌，推进公共服务优质共享

9.打响“学在江山”品牌。优化教育资源布局，加强校长、教师“两支队伍”建设，构建全生命周期教育服务体系，争创教育现代化县。一是推动婴幼儿托育优质普惠。落实三孩政策措施，保障生育妇女权利，建立生育成本共担机制，实现二级以上医院标准母婴室全覆盖，多渠道降低育儿成本。健全托育服务体系，利用存量资源建立婴幼儿看护中心，支持幼儿园发展托幼服务，引导社会力量举办托育机构。加强服务队伍建设和服务机构规范化管理，确保婴幼儿家长科学育儿知识普及率90%以上、婴幼儿健康管理率95%以上、服务机构从业人员持证率80%以上。二是推动学前教育普及普惠。开展学前教育补短提质行动，完善学前教育成本分担机制，构建覆盖城乡的学前教育服务体系。加快普惠性幼儿园扩容，新改建公办幼儿园11所，增加学位3450个。推进幼儿园课程改革，深化集团化办园、网格化管理，选派优质教师支持优质民办园、乡镇公办园，保持普惠性幼儿园覆盖率90%以上，争创全国学前教育普及普惠县。三是推动义务教育优质均衡。全域推行“教育大脑+智慧学校”，提质提效“互联网+义务教育”，实现优质资源互联共享。实施精准、分层教学，完善教育督导、评价体系，推进STEM教育和项目化学习，促进学生德智体美劳全面发展。深化中小学集团化教育联盟，推进城乡义务教育共同体建设，确保小学、初中优质均衡，校际差异系数控制在0.3、0.25以内，争创全国义务教育优质均衡发展县。严格落实“双减”政策。四是推动高中教育特色多样。探索构建重点高中联盟，放大优质学校带动作用。深化与学军中学等市外学校合作，提升教育质量水平。加快江山中学建设现代化学校，推进江山五中、清湖高中合并新建工程。深化职业教育“五统筹”改革，推进产教融合、校企合作、普职融通，完善中高职一体化人才培养模式，提升中职教育水平。支持衢州第二中专“双高”建设，扩大中高职五年制职教专业学生规模，确保中职毕业生升入高一级学校比例达到60%以上、高等教育毛入学率达到70%。五是推动终身教育服务便捷高效。健全特殊教育、专门教育保障机制，支持老年学堂等建设，丰富终身教育资源供给。办好数字化“乡村空中学堂”，加强新生代企业家和企业现代职工培训，实施新时代工匠培育工程和“金蓝领”职业技能提升行动，力争新培训3.5万人次，技能人才总量达到10.5万名，其中高技能人才占比达到35%。优化职业资格评价、技能等级认定、专项职业能力考核等评价机制，提高技能人才待遇。完善职业技能培训补贴政策，加强技能培训平台建设，推进紧缺型技能人才培训，强化重点群体以及新业态新模式从业人员精准培训。

10.打响“健康江山”品牌。优化医疗资源布局，提升医疗服务保障水平，推动卫生健康服务深度变革。一是优化医疗资源布局。完成人民医院、中医院、妇保院等医院空间扩容或异地迁建，确保人民医院成功创建“三乙”医院，加强贝林医院、第二人民医院等综合医院建设。实施乡镇医疗服务基础设施补短行动，谋划推进石门、坛石、四都、上余等乡镇卫生院迁建工程，结合传染病后备医院建设，谋划推进清湖卫生服务中心迁建。实施村级卫生服务“网底工程”，推进村卫生室规范化标准化建设，加大乡村医生培养力度。实施“救在身边”行动，构建应急救护长效机制，提高居民应急救护知识和技能水平。二是提升医疗服务能力。推进医联体、医共体深度融合，深化与邵逸夫医院合作，力争县域就诊率90%以上、基层就诊率65%以上。深化“三医联动”“六医统筹”改革，健全现代医院管理和分级诊疗等制度。加强重点学科（专科）、专病诊疗中心建设，扩大家庭医生签约服务面，确保重点人群家庭医生签约覆盖率80%以上、重大慢性病过早死亡率11.2%以下、总体癌症五年生存率44%以上，争创国家慢性病综合防控示范区。全域推行“健康大脑+智慧医疗”“互联网+医疗健康”服务体系，开展“平急结合型”5G智慧医疗系统建设。加强公共卫生体系建设，强化新冠肺炎等重点传染病防控，提升突发公共卫生事件应对能力。三是健全医疗保险、健身服务体系。强化基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障能力，发展商业医疗补充保险，加强基本医疗保险与医疗救助衔接，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖，健全防止因病致贫、因病返贫的长效机制。完善预防、补偿、康复“三位一体”制度，提升工伤保险覆盖面。倡导健康文明生活方式，实施中小学健康促进行动，实现居民健康素养水平35%以上。优化城乡公共体育设施，发展本地体育赛事，力争人均体育场地面积2.8平方米，经常参加体育锻炼人数比例43.5%以上，国民体质合格率94.5%以上，争创体育现代化市。

11.打响“安居江山”品牌。深入推进养老服务、居住保障、社会救助三大体系建设，营造更加安心舒适的生活空间。一是优化养老服务体系。实施“养老机构跟着老人走”行动，优化社区居家养老服务网络，建立居家社区探访关爱制度，实现有助餐配送服务需求老年人服务全覆盖、困难老年人家庭适老化改造全覆盖。推广普惠性、互助性养老，发展“康养联合体”“公建民营”等养老新业态新模式，实现乡镇（街道）居家养老服务中心全覆盖。健全长期照护综合保障体系，实现养老机构护理型床位占比58%以上，人均预期寿命超过81.2岁，百岁老人确保突破40人，争创中国长寿之乡。建设一批智慧养老院、智能化养老社区。加强养老服务人才队伍建设，每万老年人口拥有持证养老护理员数提高至25人。完善城乡居民基本养老保险制度，做好被征地农民参保工作，加大低收入群体缴费补助力度，提高城乡基本养老待遇水平。二是优化居住保障体系。落实“限房价、限地价、竞品质、竞租赁住房”等调控长效举措，推动房地产市场平稳健康发展。扩大保障性租赁住房供给，新建保障性住房3000套，有效解决新市民、困难群众等重点群体住房问题。完善长租房政策，强化市场监管，保障租房户享受同等公共服务权利。全面排查整治城乡房屋安全隐患，建立完善农村困难群众基本住房安全保障机制。实施“农民集聚”安居工程，启动728个禁建自然村整村搬迁，打造城区、贺村、峡口3个万人集聚区。三是优化社会救助体系。深化新时代社会救助综合改革，实施就业、医疗、教育等系列救助行动，构建预防性、发展性救助服务体系，建设救助服务联合体，推动物质救助向“物质+服务”救助转变。实施人文关怀和社会救助幸福清单全覆盖行动，实现救助“一件事”惠民联办率、救助家庭关爱率、救助幸福清单问题联办解决率3个100%。建立完善困境妇女、留守儿童关爱服务体系、福利保障制度，推动孤弃、困境儿童集中养育，实现未成年人救助保护中心实体化运行率100%。健全残疾人保障服务体系，促进残疾人全面发展和共同富裕。完善退役军人全生命周期管理保障体系，加大困难退役军人帮扶力度。拓展司法救助对象范围，实现应救尽救、应救即救。

五、全力打好“城市能级提升、幸福乡村建设、美丽城镇创建”三大战役，推进城乡协调发展

12.打好城市能级提升攻坚战。加强城市规划建设管理，激发城市发展活力，增强城市综合能级。一是优化城市布局。深化国土空间规划研究，完成城市控制性详规等规划，推动城市建成区面积合理增长。明确城市区块定位，老城加快有机更新，城北新城打造融衢接杭门户和科创小镇，城东新城打造城市未来休闲新区，城南新城打造人文、产业高度融合城市新亮点。深化农业转移人口市民化集成改革，加强进城落户农民合法权益保障和文化技能培训，提高农业转移人口素质和融入城镇能力，加快城区人口集聚。二是完善城市功能。统筹推进“八横六纵两环”核心路网、海绵城市、综合管廊以及虎山运动公园、老火车站商业圈等公共服务项目建设，打造城市“15分钟幸福生活圈”。按照未来社区理念，完成永泰里等29个老旧小区综合改造。打造风情鹿溪、乌木山公园等城市景观，加强绿化带、口袋公园等绿化景观建设管护，构建城市绿色廊道，形成蓝绿交织、山水交融城市格局。加强城市风貌管控，引导高层集聚，打造城市优美天际线。三是做精城市管理。建设智慧城市综合运营中心，开发智慧警务、智慧城管等场景应用，推动城市智慧管理。实施城市治乱专项行动，推进物业小区管理规范化，提升城市品质风貌。鼓励引导社会资本、人民群众参与城市管理，实现管理常态化长效化。挖掘城市空间资源潜力，逐年增加停车泊位，破解“停车难”等问题。

13.打好幸福乡村建设提升战。全面落实新时代美丽乡村“六大行动”和“千万工程”，全域创成新时代美丽乡村、三分之二以上行政村创成新时代幸福乡村，全力打造全国乡村振兴先行区。一是夯实乡村产业基础。加快“衢州有礼”诗画风光带建设，打造乡村产业发展主平台。实施稳粮保供综合能力提升工程，加强农田基础设施建设，力争粮食生产能力维持在5亿斤以上。做大蜜蜂、猕猴桃、食用菌、茶叶、中药材等特色产业，发展农产品精深加工业，加快三产融合项目、农业现代化示范区、农业强镇建设，推动农业产业转型升级。谋划建设现代农业社会化综合服务中心，加快科技成果转化，力争农业科技进步贡献率66%以上、农业标准化生产率65%以上、主要农作物机械化率87%以上、农业劳动生产率5.5万元/人。加强主体培育，力争培育农业龙头企业13家、省级示范性家庭农场20家。畅通农产品销售渠道，完善网络销售体系，扩大区域农产品公共品牌影响。二是提升乡村整体风貌。以江山港流域综合治理工程为主线，建设沿江绿道、公路、景观节点，基本普及“15分钟步行亲水圈”。实施厕所、垃圾、污水“三大革命”，实现无害化卫生厕所普及率99%、农村生活垃圾分类覆盖面100%、农村生活污水处理设施出水水质达标率100%。优化乡村物流、信息、能源等网络布局，推动城乡基础设施一体化。加强农民建房服务监管，提升农房设计水平，打造江山特色民居，展现幸福乡村风貌。三是深化乡村集成改革。以全国农村宅基地制度改革试点为契机，探索宅基地使用权抵押融资，推动宅基地使用权流转。加快承包地“三权分置”改革，进一步放活土地经营权。深化农合联改革，推广“企业+合作社+农户”模式，打造省级农业产业化联合体3个。健全“两进两回”长效机制，加快农业产业科技创新服务平台建设，推动城乡要素平等交换、双向流通。深化农村集体“三资”规范化管理改革，实施村集体经济巩固提升行动，推广红色物业联盟、强村公司、产业扶贫等模式，到2022年，年经营性收入20万元以上的行政村实现全覆盖，到2025年50万元以上行政村占比50%以上。

14.打好美丽城镇创建持久战。深入实施“百镇样板、千镇美丽”工程，力争成功创建8个省美丽城镇样板。一是加快基础设施补短。推进城乡水务一体化，确保城乡同质化供水覆盖率达到98%以上。推进城镇生活污水处理厂污泥干化综合利用和无害化处置。优化城镇路网结构，纵深推进低等级公路提升、建制村双车道公路建设，实现三级以上公路乡镇全覆盖。统筹公共交通布局，谋划建设贺村、峡口等城镇综合交通枢纽，建立完善城乡公共交通服务体系。二是加快公共服务优化。加强乡镇农贸市场建设，实现建制镇建成区星级农贸市场全覆盖，放心农贸市场覆盖率60%以上。推进城镇图书室、文化站、体育场馆等建设，提升教育、医疗、养老、体育等服务水平。统筹推进贺村小城市、峡口等中心镇建设，辐射带动美丽城镇组团式、集群式发展，打造镇村生活中心圈。三是加快人文风貌提升。深入推进小城镇环境综合整治，健全小城镇环境长效管理机制，争创“无违建市”。加快城镇老旧小区改造，推进城镇功能迭代升级，提升人居环境品质。注重整体风貌设计，打造一批建筑精品，推进乡村绿道等慢行通道建设，串联各类开敞空间，优化提升集镇风貌形态，争创全省城乡风貌样板区。

六、全力开展“全国文明城市、最有礼城市、特色文化城市”三大建设，推进先进文化发展

15.推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实。全力巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育等成果，打造学习宣传实践习近平新时代中国特色社会主义思想重要阵地。一是聚焦走深，健全学习载体。深入实施铸魂工程，全面推进党委（党组）理论学习中心组学习制度化规范化建设，健全“第一议题”制度，落实理论学习中心组巡听旁听、重大决策前专题学习制度，完善党员干部理论学习教育制度体系。二是聚焦走心，推动飞入寻常百姓家。高质量推进8090新时代理论宣讲、领导干部上讲台上党课等工作，推动理论宣讲数字化、时尚化，打造更有影响力、青春气息的理论宣讲品牌，建设更“接地气”的重大政策和理论发声平台。深入开展党史学习教育，全面推进党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育活动，打造精品爱国主义教育基地和红色研学线路，传承红色基因，守好“红色根脉”。三是聚焦走实，推动落地实践。深化习近平新时代中国特色社会主义思想实践研究，重点围绕打造“重要窗口”、建设“四省边际中心城市”和社会主义现代化先行县等形成一批重要课题研究成果。加强与社科院等机构的战略合作，建好本地智库，提升基础理论研究水平。健全完善习近平总书记系列重要讲话精神落实报告机制。围绕习近平同志在浙江工作期间考察江山两个重要指示要求，深化载体，推动再学习、再领悟、再落实。

16.建设文明有礼之城。以全国文明城市创建为引领，扎实推进有礼城市建设，让文明有礼蔚然成风。一是提升文明素养。实施全域文明创建行动计划，开展多层次文明创建。大力弘扬社会主义核心价值观和“崇学、务实、包容、创新”江山精神，增强文化和情感认同。推进公民道德建设，完善好人关爱帮扶机制，常态开展“最美江山人”“最美劳模”等评选活动。加强家庭家教家风建设，以省婚俗改革试点为抓手，深化移风易俗行动。弘扬诚信文化，健全诚信体系，完善“信安分”奖励惩戒机制。广泛开展志愿服务关爱行动，打响“小蜜蜂”志愿服务品牌。二是擦亮有礼品牌。围绕打造“一座最有礼的城市”目标，深化“八个一”有礼系列行动，开展“有礼指数”践行主题宣传教育活动，营造全社会共同参与的浓厚氛围，让“有礼”文化内化于心外化于行，全力打响“衢州有礼·锦绣江山”城市品牌。三是夯实实践阵地。完善公共文化设施，加快文化艺术中心二期等重大项目建设，打造文化地标。建设新时代文明实践中心（站、所、基地），全面构建覆盖城乡的文明实践四级网络体系。推进市级“四馆一院”、乡镇（街道）综合文化站以及社区文化活动中心、乡村阅读驿站、农村文化礼堂建设，实现县乡两级文化设施达标率100%，打造城乡“半小时阅读圈”。创新公共文化服务供给机制，引导社会力量参与公共文化场馆建设运维。推进媒体深度融合改革，建强用好融媒体中心，构建精准触达的现代传播体系。

17.建设特色文化之城。弘扬优秀传统文化，打响区域特色文化品牌，加快文化产业发展，提升区域文化软实力。一是传承保护特色文化。加强历史文化、重点古镇、古村落和重点文物、自然遗迹、红色遗址等综合保护利用，推进江山西砚等老字号品牌转型升级振兴。实施“城市记忆工程”，推进非物质文化遗产保护，做好江山婺剧、廿八都木偶戏等非遗文化元素的活态传承。加强文化研究，利用文旅资源普查成果推动文化基因解码，编纂出版江山历史文化系列著作，推进中华版本资源征集工作。二是打响特色文化品牌。推进江山韶山两地毛氏文化互动融合，加大江郎山世界自然遗产、仙霞古道、廿八都古镇的保护利用力度，实现“4+1”区域特色文化资源创造性转化、创新性发展。加快推进廿八都国际非遗活化（手造）街区等项目建设，积极开发文化创意、古镇体验、古瓷探秘等文化旅游线路，全力打造世遗江郎、非遗活化、美丽乡村、红色记忆等文旅融合金名片。三是壮大特色文化产业。优化文化产业布局，完善扶持政策，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，加大对骨干企业升规上限的扶持力度，推动微电影、创意设计为代表的数字文化、文化创意等产业集群发展。加快提升博物馆、档案馆、农村文化礼堂等公共文化场馆服务功能，推进公共文化服务进旅游景区，推动文化消费升级。完善文化文艺人才扶持政策，招引培育现代文化产业工匠队伍。

七、全力实施“国家级生态文明建设示范县、仙霞岭国家级自然保护区、省清新空气示范区”三大创建，推进生态文明建设

18.全力创建国家级生态文明建设示范县。大力提升生态环境质量，拓宽“两山”转化通道，确保成功创建国家级生态文明建设示范县，打造全国“两山”实践样板区。一是提升生态环境品质。深化“五水共治”碧水行动，实现工业园区、生活小区和镇（街）“污水零直排区”建设全覆盖，完成污水处理厂清洁排放改造。推进“幸福河湖”建设，新增美丽河湖6个。实施固体废物全过程闭环监管，严格落实禁塑限塑制度，推进城乡生活垃圾分类全覆盖，确保成功创建“无废城市”。二是加强生态环境监管。深化河湖长制，探索林长制，规范砂石资源管理，严格落实环境准入和生态资源有偿使用制度。构建数字化生态环保综合应用系统，健全环境污染问题发现、处置及举一反三闭环管控机制，扎实推进中央、省环保督察发现问题整改，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。三是推动生态产品价值实现。构建全域覆盖GEP核算体系以及全链闭环的GEP应用体系，推进GEP进规划、进考核、进政策、进项目。对接上级生态资源大数据库，探索以“生态账户”和“生态币”为主的生态产品价值实现路径。统筹推进自然资源产权制度改革，积极开展排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全“两山银行”公司实体化运行机制，搭建生态资源转化平台，推动生态资源产品化。

19.实施仙霞岭国家级自然保护区创建。以创建仙霞岭国家级自然保护区为契机，统筹推进生态修复和生物物种多样性保护，全力筑牢生态安全屏障。一是高要求落实生态环境分区管控。实施以“三线一单”为核心的生态环境分区管控，严守生态保护红线，加快构建以江郎山世界自然遗产为主体的自然保护地体系，实现自然保护地面积占市域国土面积的6.9%，确保面积不减少。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，提升耕地数量和质量。二是高质量修复生态系统。启动山水林田湖草生态保护修复试点建设，持续开展河湖湿地生态化治理，积极争列全域国土空间综合整治试点，开展全域国土空间综合整治行动。加快“森林江山”建设，落实新增百万亩国土绿化行动和千万亩森林质量精准提升工程，推进废弃矿山修复，力争森林覆盖率达到69.9%。三是高标准保护生物多样性。加强自然保护区、湿地公园等自然保护地范围内珍稀濒危野生动植物保护，严厉打击非法狩猎、交易野生动物行为，确保重点生物物种种数保护率持续稳定在100%。谋划建设全国生物多样性保护引领区，争列省生物多样性友好城市等试点示范。

20.实施省清新空气示范区创建。以创建省清新空气示范区为载体，深化大气污染治理，实施碳达峰碳中和行动，实现减污降碳协同增效。一是提高空气质量。实施细颗粒物和臭氧“双控双减”，深化挥发性有机物综合治理工程，推进挥发性有机物与氮氧化物协同防控；深化燃煤、工业、扬尘、餐饮油烟污染治理，加强氨排放控制，确保“十四五”时期空气质量优良率保持在95%以上。二是压缩碳排放总量。推动能源结构调整，严格控制煤炭消费总量，加快抽水蓄能电站、天然气城市管网建设，确保完成能源“双控”目标，非化石能源消费比重达到25%。编制实施碳达峰及重点领域行动方案，推进生产方式绿色低碳循环化改造，建成绿色低碳园区1个、绿色低碳工厂5个。三是提升“碳汇”能力。广泛开展绿色生活创建行动，打造一批低（零）碳试点镇村。深化绿色金融改革，构建“碳账户”体系。探索开发具有区域特色的生态系统碳汇方法学和项目，提升生态系统碳汇能力，全力争创“零碳县”。

八、全力实施“数字化改革、‘县乡一体、条抓块统’、未来社区”三大改革，推进县域治理现代化

21.全面深化数字化改革。聚焦“152”工作体系，以数字化改革撬动各领域各方面改革，提高县域治理科学化、精准化和协同化水平。一是推进一体化智能化公共数据平台建设。以县级公共数据平台自建模式试点为契机，探索建立数字孪生机制，推进应用目录、数据目录、数据高铁、智能组件等一体化资源系统的共享集成，加强平台和技术支撑体系建设，建立健全数据治理机制，提升数据资源价值，打造县级平台自建模式的标杆。二是推进“五大综合应用”建设。党政机关整体智治综合应用建设，围绕县域治理现代化，以加强党的全面领导和服务市委总揽全局、协调各方为主线，运用系统观念、系统方法和数字化手段，推进党政机关全方位、系统性、重塑性改革。不断完善“主要领域”核心业务事件组，构建“重大任务”贯彻落实的综合集成机制，谋划建设一批具有示范引领效应的场景应用，建设整体智治、高效协同的现代化党政机关。数字政府综合应用建设，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，打造整体智治、高效协同的数字政府综合应用。迭代升级营商环境市场活力、普惠金融、民生保障等智慧应用，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系，全面建成“掌上办事之城”“无证明办事之城”“信用示范之城”，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府。数字经济综合应用建设，以工业领域为突破口，以产业大脑为支撑，以数据供应链为纽带，以“未来工厂”为引领，推动产业链、创新链、供应链融合应用，全力打造资源要素高效配置的数字经济运行体系。加快数字消防、门业（家居）云平台建设，推进实施一批智能化改造重点项目，积极申报国家级、省级工业互联网试点，加快门业（家居）产业集群新智造试点建设，培育天际“未来工厂”。数字社会综合应用建设，全面深化社会事业领域改革，围绕12个社会领域，深入谋划建设一批数字社会多跨场景应用，增量开发教育“智慧劳动”、“乡村空中学堂”等场景应用，迭代完善残疾人服务数字化应用，创新完善未来社区智慧服务应用，实现社会空间数字化、社会服务共享化、社会政策精准化。数字法治综合应用建设，建立健全政法一体化办案体系、综合行政执法体系、风险闭环管控大平安体系，加快场景应用建设，全面提升县域治理能力和治理体系的数字化水平。三是推进理论体系和制度规范体系建设。从改革实践中不断探索业务协同背后的底层逻辑和普遍规律，探索制定流程再造、数据共享等方面配套制度，不断健全数字化改革制度规范体系。

22.全面深化“县乡一体、条抓块统”改革。聚焦“141”子跑道，迭代升级“清湖模式”，到2022年底力争全面形成上下贯通、县乡一体的整体智治、高效协同的治理新格局。一是推进“一中心四平台一网格”建设。加快市社会治理中心迭代升级，深化乡镇（街道）综合信息指挥室规范化建设，构建指令畅通、协同高效、综合集成的社会治理体系。迭代升级基层治理四平台“4+N”架构，充分发挥主干功能和枢纽作用。探索推进网格员队伍职业化社会化，规范网格工作事项准入，推动全科网格向智慧网格迭代升级，提升“网格+”融治理模式。二是推进基层治理“一件事”“一支队伍管执法”改革。深化梳理基层治理“一件事”事项清单，推进成熟“一件事”实战化运行。有序推进行政执法力量下沉，持续加强执法队伍数字化能力建设，完善跨区域“1+X”联动执法模式机制，实现基层“一支队伍管执法”。三是推进基层应急管理能力建设。推进县乡两级综合应急指挥平台互联互通，设立乡镇（街道）应急管理办，组建基层综合性应急救援专（兼）职队伍，加强应急物资储备保障，提升应急突发事件处置能力。四是推进基层矛盾调处能力建设。高标准打造乡镇（街道）矛调中心、村（社）矛调工作站，强化矛盾纠纷化解专业队伍、矛调数字化应用系统等建设，建立健全综合受理、协同化解到回访评价的全闭环流程，实行“红橙黄”三色分类预警，构建完善网格、村（社）、乡镇（街道）矛盾纠纷三级研判体系，提升矛盾纠纷化解处置效率。五是推进考评激励体系建设。强化派驻干部编制和人员“双锁定”，加强乡镇（街道）对派驻干部的“四权管理”。做实基层干部“四维考评”，强化县乡“双向考核”，推动争先创优。

23.全面深化未来社区改革。落实“三化九场景”数字化体系，迭代升级智慧化服务，推动共同富裕现代化基本单元共建共享共治。一是加快未来社区建设。按照未来社区理念，科学开展拆墙透绿、空间腾挪、环境织补、功能提升，打造社区精致生活场景。实行投建管运一体化运营模式，严选投资主体，高标准建设通禄门、周家青等城市未来社区。谋划启动城东新城、城南新城、文苑社区等新一批城市未来社区建设。二是加快未来乡村建设。立足不同群众需求，突出“微改造+乡土味”，系统实施微改造、培植微产业、创新微治理，全域推进乡村新社区建设。推进乡村集成改革在乡村未来社区先行先试，促进要素资源集聚。以江郎山、大陈等乡村未来社区为样板，打造一批引领生活体验、呈现未来元素、体现江山特色的示范性未来乡村。

24.深化平安江山建设。加快平安建设体系现代化，力争实现平安建设“十六连冠”，夺得全省“一星平安金鼎”。一是加强安全风险防范。建立健全消防、道路交通、食品药品等行业风险闭环管控机制，坚决遏制重特大安全生产事故。完善危险化学品安全管理机制，推动危险化学品产业在化工园区集中布局。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，坚守不发生区域性经济金融风险底线。健全“监测—预警—处置—反馈”风险闭环管控大平安机制，有效防范化解重大风险挑战。完善自然灾害防治体系和应急管理体系，全面提升防灾减灾抗灾救灾能力。二是加强社会治安防控。健全立体化、法制化、专业化、智能化的社会治安防控体系，防范打击暴力恐怖、黑恶势力、电信网络诈骗以及其他新型网络犯罪。纵深推进网络综合治理体系建设工作，深化实施网络生态“瞭望哨”工程，推进网络空间社会共治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“最多跑一地”改革，充分发挥县、乡、村矛盾纠纷调处化解中心（站）作用，常态化开展领导干部接访下访，实现信访问题和矛盾纠纷化解率达到95%以上，全力创建“无信访积案县”，争创“全国信访工作示范县”。

25.加快法治江山建设。深化法治政府、法治社会建设，加快形成一批具有江山辨识度和影响力的法治建设成果。一是深化法治政府建设。推进重大行政决策目录化管理，确保行政争议总量稳步下降，实现行政诉讼一审败诉率8%以下、行政复议后行政机关败诉率3%以下。加快推进司法治理员（法制审查员）、合法性审查乡镇（街道）全覆盖，提升基层依法决策能力水平。构建规范高效司法监督体系，推动执法司法机关工作衔接，提升司法质量、效率和公信力。二是深化法治社会建设。常态化开展法治建设示范乡镇（街道）建设，优化完善城乡公共服务资源配置，构建普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系，律师万人比达到3。深化“四治融合”基层治理体系，健全基层民主协商制度，完善“一肩挑”后村社治理机制，提升党群服务中心（村级组织活动场所）功能，推进基层村社法治建设，实现民主法治村（社区）、善治（示范）村比例分别达到35%、50%。实施精准普法，大力提升公民法治素养，实现万人成讼率控制在70件/万人以下。建立公共法律服务行业应用评价考核体系，推动全方位诚信、全数据入信、全社会用信。

九、构建跨越式高质量发展推进共同富裕示范区建设保障措施和推进机制

26.坚持和加强党的全面领导。加强党的政治建设，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强党对意识形态工作的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。建立健全党总揽全局、协调各方的全面领导制度体系，贯彻执行民主集中制，健全党委议事决策机制，完善“八张问题清单”整改落实机制，把党的领导贯穿推动共同富裕的全过程。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加快建设变革型组织，统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。深入实施“两专工程”，打造一支政治过硬、业务过关、实干争先的高素质专业化干部队伍。

27.深入推进清廉江山建设。落实全面从严治党主体责任、监督责任，构建四责协同“廉共体”，打造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的清廉江山。统筹推进清廉单元建设，强化正风肃纪反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。健全大监督工作格局，做深做实“365监督在线”基层版工作机制，完善“四项监督”统筹衔接制度，深入推进智慧纪检监察建设，构建权责透明、权责统一的体制机制。构建“合”字型基层监督体系，发挥乡镇（街道）纪检监察组织和村级监察工作联络站作用，大力整治群众身边腐败问题和不正之风。

28.强化政策制度创新。以数字化改革为牵引，稳步推进各领域政策制度系统性变革。积极对接争取上级政策，研究出台相关配套政策措施，加强地方债券、重大项目、土地指标、能源指标等要素对接；梳理示范区建设涉及调整的现行法律或行政法规普遍性需求清单，争取上级人大常委会或人民政府授权。聚焦重点领域，梳理政策需求，积极配合省级有关部门制定出台“一县一策”专项政策意见。主动承接各级各类改革试点任务，努力在各方面形成创新性、突破性制度成果。

29.建立上下联动、高效协同的抓落实机制。市委成立社会建设委员会，下设办公室。市委、市政府建立高质量发展建设共同富裕示范区领导小组，市委主要领导任组长，定期召开工作例会研究协调解决重大问题。领导小组办公室设在市发改局，实行专班化运作。健全清单化推进机制，明确任务责任，实行闭环管理。统筹压实各级各部门责任，形成全局联动、系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。建立大成集智机制，搭建市内外献计献策平台，为推动共同富裕提供智力支持。

30.落实争先创优机制。坚持把工作摆到全市全省乃至全国战略坐标中比拼赛跑，加紧研究提出集成式的创新应用和改革专项试点，积极揭榜挂帅全国、省级和衢州市级改革试点，打造更多最佳实践。建立最佳实践总结推广机制，及时总结经验，争取形成特色实践样本。深化抓人促事政策制度体系，常态化开展“十条军规”通报，营造比学赶超、争先创优氛围。深化落实抓人促事政策制度体系，建立健全尽责豁免、容错纠错裁定机制，激励干部创造性开展工作。

31.构建推动共同富裕的评价考核体系。参照“八八战略”年度综合评价机制，探索建立共同富裕实现度测度标准和方法以及群众获得感幸福感安全感评价指数，加强监测分析和动态调整，形成年度综合评价报告，全面反映共同富裕建设工作成效。将推动共同富裕有关目标要求纳入各乡镇（街道）、机关部门领导班子和领导干部综合绩效考核，提高考核工作质量。建立定期督查机制，完善问题反馈整改机制。

32.凝聚全社会合力推进共同富裕的强大力量。坚持群众主体，旗帜鲜明地鼓励先富带后富、先富帮后富，充分发挥人大、政协以及民主党派、工商联和无党派人士的作用，强化工会、共青团、妇联等人民团体功能，利用8090新时代理论宣讲引导发动，激发全体人民促进共同富裕的积极性、主动性、创造性，依靠全体人民的共同奋斗和团结互助，走共建共治共享的共同富裕之路。