四项创新 五个强化 三大服务
全面提升职成教育服务区域发展能力
走进南宫：河北省南宫市地处冀南地区黑龙港流域，辖16个乡镇办，面积863平方公里，人口47万。南宫特色产业鲜明，形成了以高效农业、装备制造业、棉毛纺、商贸物流为主的四大主导产业集群，小家电制造、食品加工及医药等产业正在兴起。南宫的职成教育起步较早，市职教中心成立于1987年，16所乡镇成人学校随之兴办，1988年9月，全国职业教育“燎原计划”现场会在南宫召开。
按照习近平总书记提出的“让每个人都有人生出彩的机会”，李克强总理强调的“大众创业、万众创新”的新要求，我们紧紧围绕“全面建设小康社会、全面深化改革”的战略布局，以服务区域发展为宗旨，坚持以就业为导向，以职成教一体化、多元办学为突破，实施“453”战略（四项创新、五个强化、三大服务），提升职业教育与成人教育质量，为推进区域快速发展，多出应用型、技能型、创业型人才。
创新四种模式，完善推进机制，办好人民满意的职成教育。南宫市委、市政府把发展职成教育定位于实现南宫复兴，助推县域经济、社会、环境发展进步的强力支撑，始终坚持优先发展，积极推进四个创新。一是组建议事机构，创新协调推进机制。成立了以市长为组长，部门、行业、企业、合作社、学校等为成员的职成教育与区域协调发展促进委员会，主要立足县域现实岗位需要，着眼县域新兴产业培育和国内技术培训人才需求，提高培训质量，每季召开联席会，研究解决遇到的实际问题，协调部署工作，形成了以政府主导、部门联办、企业参与、教育部门为主的职成教发展体系。二是构织立体网络，创新运行管理机制。以职教中心为龙头，乡镇成人学校为主体，农村书屋为阵地，社会力量创办技术班为补充的“县-乡-村”三级立体培训网络，实现了行业、区域全覆盖。三是开展动态培训，创新培训实训内容。围绕区域产业与时令季节，开设植桑养蚕、獭兔养殖、葡萄种植、反季节蔬菜等动态课程，送教上门，送技术入户，方便农民就地就近接受优质教育。近三年，先后举办各类培训2400余期，培养专技人才4.2万人次，推广优良品种32项，传播实用技术68项。四是搭建互通平台，创新培训实训方式。聘请各部门专家、各行业的能工巧匠登台授课，在职教中心开展电工、加油站、焊工、压力容器等行业的集中培训；乡镇成人学校举办特色养殖、蔬菜大棚、套播育种等专题培训；进企业宣讲机械维修、企业管理、法律法规等专项培训；送农资、送技术到田间地头，改变以往的培训“派饭”为学员“点餐”、“自助餐”，让学员们学到更多的知识，取得更好的效果。
强化五个支撑，丰富护航载体，提升职成教育水平。市委、政府将职成教工作纳入重大决策的议事日程，出台优惠政策，营造良好的职成教育发展环境。一是强化基础能力建设。职教中心扩大规模，建设了职教园区，目前，市职教中心占地690亩（分东、西校区），总建筑面积16.6万平方米，现有校内实训基地22个（省级4个、国家级1个）、实训室63个、校外实训基地86个，仪器设备总值超过8200万元，实训课开出率达到95%以上，成为首批国家中等职业教育改革发展示范校。乡镇成人学校独立法人，均实现了“七个一”建设（一根网线、一部电话、一个图书室、一个微机室、一个标本室、一套多媒体、一套报刊），均建立了教师工作站和3—5个具有区域特色实训基地。二是强化人才支撑。一方面，不拘一格引人才。制定了教师工作、生活待遇优惠政策，开辟了职成教师资引进绿色通道，2012年以来，累计招聘了34名高技能、高学历、实践经验丰富的专业技术人才和18名硕士学位研究生，充实教学一线。另一方面，乡镇成人学校独立建制，同时又是职教中心分校，业务归职教中心管理考核，行政、人事归教育局管理。政府出台政策，鼓励教师赴对口企业实践锻炼，有效提升实践能力。毕业生就业稳定率和对口就业率均在98%以上。三是强化资金保障。严格落实政策内的职业教育经费、成人教育经费，同时创新体制，多渠道引进民间资本，引企入校、办学进厂，目前，职教中心引进了复盛坊纺织、龙跃汽贸公司、泰鑫建材公司、工艺美术雕刻研究所等企业；成人学校建成了37个示范基地。优化课程设置，建成了工作过程导向核心课程52门，开发了具有南宫区域特色的校本教材32本。四是强化优惠政策落实。政府各行业主管部门，优先扶持培训学员及服务对象，落实项目专项资金。五是强化评价激励。聘请部门、行业、企业、合作社等单位人员为信息员，建立了第三方反馈评价机制，强化常规评价，动态跟踪调研每项培训专题，各项工作都取得了明显的成效，服务外包、现代物流、网络直销等项目开展得如火如荼，群众满意度空前提高。
服务三大产业，接地气、改方式，充分释放职成教育改革红利。近年来，我们围绕县域产业发展实际，不断改进服务方式，全面提升职成教育服务区域发展的能力和水平。一是服务一产扩面求特色。抢抓国家大力支持发展现代农业的机遇，围绕“畜牧养殖、优质棉花、无公害蔬菜和林果”四大特色农业产业，深化“上挂、横联、下辐射”的办学模式，创办了农民培训基地生产示范场、南宫市九农农业技术服务公司，推广农业新品种，传播农业新技术。在乡村建立了16个水貂、獭兔特种养殖场，12个养蚕合作社，帮助农户解决生产难题600余个。推广棉秆粉种植食用菌、蔬菜大棚套种食用菌技术，仅此一项当地农户每年增收8000万元。联合乡镇合作社开发韭菜盆景，“绿洁”牌无公害韭菜，被河北省授予名牌产品商标，销往京、津、冀等地大中城市，成为绿色环保新品种。用活农村土地流转政策，采取“村校共建”、“学校+合作社+学员”等模式，共建现代农业生态示范园15个，开展农业科研开发、农产品生产与加工等项目86个，扶持示范村16个，促进农民年增收9000万元。“银宫”牌皮棉成为全国十大名牌棉花之一，南宫市成为河北韭菜之乡、全国棉花百强县（市）。二是服务二产提质求突破。围绕市委、市政府提出的“做大做强装备制造产业，打造冀南区域产业名城”发展战略，搭建校企合作平台，开展技术攻关、产品研发和技术培训，打造产业名牌，提升市场竞争力。按照“兴专业、办实业、促产业”三业一体发展思路，成立了气体设备研究所，起草的《气体设备行业标准》成为国家行业标准；承担河北省墙体节能保温材料研究项目，获得国家“实用新型专利”44项；促进了我市气体充装、汽车链杆、汽车制造等装备制造业蓬勃发展。主动参与南宫纺织城建设，承担人才培养、设备安装等工作，有力促进了棉毛纺产业发展。三是服务三产提效增亮点。南宫历史悠久，文化底蕴深厚，“南宫碑体”书法被列入河北省第四批非物质文化遗产名录。为传承这一文化瑰宝，我们成立了书画院，引进河北师大美术学院等名师，设置了名师工作室，增设了工艺美术专业，成为我市中小学必修校本课程，推进文化南宫建设进程。探索现代学徒制教学模式，几家汽车4S店将落户职教中心。围绕汽车用品、羊绒毛毡、电子商务支柱产业，组织专业教师开辟了电子商务平台，在部分商贸重镇成人学校开设了电子商务、网络营销课程，培养网店运营人才和电子商务创业队伍，为我市现代物流、网络营销行业培育了一大批优秀人才，南宫市有4个村入选全国淘宝村，成为全国最大的汽车用品、羊绒制品生产基地。
三点思考：当前，社会各界对职业教育的偏见未能从根本上扭转，“重普教、轻职教”现象依然存在。特别是，县级职教中心的发展，受到了升格局限与社会片追高学历、市场准入执行力不强等因素的制约，职业教育招生难、办学活力不足等问题依然严峻。因此建议：
第一，加快推进高中段教育均衡发展的顶层设计，强化普通高中招生计划的刚性约束，坚决抑制普高大校额、大班额现象发生，反向促进职业教育的健康发展。
第二，通过政府购买服务的方式，根据培训规模和效果，将专项资金用于培训机构的经费补贴。
第三，构建现代职业教育体系，加快高校转型步伐，促进学生多元发展，同步做好学历课程与学生发展的有效衔接。