——新密市以系列“创建”为抓手，推动社区教育向纵深发展
张松亮 郭卫民
新密市位于嵩山东麓、省会郑州西南40公里。县域面积1001平方公里，辖18个乡镇街道办事处，303个行政村，居民80余万人。新密历史悠久，文化灿烂，灵山绣水，物产富庶，是“中国羲皇文化之乡”“岐黄文化发祥圣地”“徐霞客游线标志地”，《诗经》中《郑风》《桧风》的产生地;也是全国综合竞争力百强县(市)、全国县域经济百强县(市)、全国工业百强县(市)。《河南经济蓝皮书(2015)》显示，新密市民生幸福指数居全省县(市)第一位。
近年来，新密市牢固树立抓民生就是抓发展的观念，通过建立健全社区教育管理体制机制，深入挖掘地域特色文化优势资源，扎实开展社区教育工作，努力打造特色培训品牌，加快推进学习型城市建设，取得了明显成效。2017年，新密市借助创建国家级农村职业教育和成人教育示范市、国家级社区教育实验区、河南省文明城市等系列“创建”活动，助推社区教育向纵深发展。
一、大举措绘就大蓝图
一是做好统筹谋划，强化政策引领。为贯彻落实习总书记提出的“保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点”要求，按照教育部等九部门出台的《关于进一步推进社区教育发展的意见》文件精神，新密市委市政府高点站位，统筹谋划，以创建工作服务于县域经济社会发展和提升居民幸福指数为抓手，把发展农村职业教育与社区教育作为一项重要政治任务来抓。先后下发了《新密市人民政府关于大力发展社区教育加快推进学习型城市建设的意见》《关于加快发展现代职业教育的实施意见》等文件，为社区教育和职业教育的发展提供了政策支撑。
二是完善体制机制，统筹社区教育工作。通过建立社区教育联席会议制度、成立新密市社区教育指导服务中心、实行社区教育工作领导目标责任制将社区教育工作纳入政府督导体系等举措，形成了“政府领导、教育主管、部门联动、社会协同、全民参与”的社区教育管理体制和运行机制。
三是加大保障力度，夯实社区教育工作根基。“工欲善其事，必先利其器”。近年来，新密市采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立了以政府投入为主，多渠道筹措社区教育经费的保障机制，确保社区教育经费随着社会经济地发展不断提高。市政府设立有社区教育专项经费，按照市辖区常住人口平均2元的标准，每年拨付专项资金160多万元。根据社区教育工作需要，按照常住人口万分之一的比例配备农村社区学校专职人员。建立了以专职人员为骨干，离退休干部、专家学者、职业学校教师、企业技术人员、行业领军人物和志愿者服务队等人员组成的专兼结合的社区教育师资队伍，为社区教育的扎实开展奠定了坚实基础。
二、大创新铸就大事业
一是强化阵地建设，创建学习型组织。通过推动社区学院和全市17所乡镇办事处成人社区学校挂牌，初步实现了独立法人、独立校园、独立经费和独立编制的“四独立”。形成了以职教中心和社区学院为龙头，17个乡镇办事处成人社区学校为两翼，303个村级成人社区学校为基础的市、镇、村三级成人教育培训网络。坚持把学习型组织建设作为丰富社区教育内涵、推动社区教育发展的重要形式，积极推进学习型组织创建工作。市政府将该项工作纳入到年度目标进行考核，要求各乡镇办事处、各单位按照相应标准和要求，制定创建方案，明确目标和措施，充分发挥各方面参与全民终身教育的积极性，组织开展学习型单位、学习型社区、学习型楼院、学习型家庭、学习型团队等创建活动，实现学习型组织不断发展壮大。
二是整合各类培训资源，完善社区教育办学体系。市政府将各部门、各单位和乡镇街道办事处以及企事业单位开展的面向居民群众、干部职工的各类培训活动，交由社区教育机构联办或承办;有序开放青少年活动中心、图书馆、文化馆、体育场、文化大院等公益设施，为群众提供教育活动;充分利用现代化教育技术、现代农村党员干部远程教育平台和网络资源，积极探索“互联网+社区教育”发展模式，形成容量丰富、方便快捷、城乡一体的社区教育资源体系，为全民终身学习搭建较为完善的公共服务平台。通过整合现有的成人文化技术学校、文化站、文化大院、便民服务中心、义务教育布局调整撤点并校后闲置校舍等场所，建立了社区学校或学习点，形成了以市社区学院为龙头，各乡镇、办事处社区学校为骨干，各行政村、居委会社区学校(学习点)为基础，覆盖城乡的社区教育三级办学体系。
三是创新培训模式，推进新型职业农民培育工程，助推精准扶贫。近年来，新密市按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、推进农业农村现代化为目标，大力实施精准扶贫。市畜牧局、农广校、职教中心联合举办了新型职业农民培育工程，打通农村教育“最后一公里”。2014年举办畜禽生产与疾病防治中专班3期，150人脱贫;2015年举办5期，250人脱贫;2016年举办6期，300人脱贫;2017年举办8期，400人脱贫。
四是创新课程体系，依托“职普成联手共发展”工程，率先推进初中生职业生涯规划课程全面实施。市教体局局长卢长水指出：“垃圾是放错了地方的宝贝。每个人都有天生的优势和局限，我们教育者的责任不是把所有的孩子都送进大学，而是引导学生扬长避短，最大限度地发挥自己的优势，使今后都有一个自己喜欢的、一提起就两眼放光的职业。”从2014年起，依托“职普联手共发展”工程，强力推进初中生职业生涯规划课程全面实施。市教体局先后下发了《初中学生职业生涯规划教育课程实施指导意见》《关于开展初级中学职业教育考评工作的通知》，召开职业生涯规划教育课程开设动员会、推进会，举行了职业生涯规划教育课程启动仪式，举办了“校长杯”职业生涯规划优质课大赛、征文大赛，编发了初中生《职业生涯规划读本》。各职业学校与初高中结对联手，利用职业学校资源为普通初高中毕业生举办专题讲座，开展对初、高中毕业生进行短期人生规划和职业指导的引导性培训，收益学生6万人次，促进了学生综合素质的全面提升。
三、大机遇助推大发展
一是因地制宜创新各类特色培训，活动亮点精彩频现，特色品牌次第形成。近年来，新密市以创建为抓手，各相关部门持续开展了实用技术培训、劳动力转移培训、外来务工培训、新市民培训、新型职业农民培训、老年人及青少年校外培训等活动。
各乡镇办事处、劳动就业培训学校、成人社区学校联合开展了下岗失业人员再就业“三单联动”培训100余期，3万余人参训;残联与成人社区学校结合，开展了针对残疾人等弱势群体的专项培训12期，参训人员650余人;农林牧鱼等部门开展了农机农技、种养殖、新型职业农民、农村电子商务等培训，参训人员2万余人次;工会组织举办了职工再就业、月嫂、焊工等实用技术培训班，其中2017年开展培训7期，培训下岗失业人员4000余人。市卫计委、共青团、妇联、司法局等部门就各自业务范围开展了卫生健康、医疗保健、优生优育、青年创业就业、妇女儿童合法权益保护和法律援助等专题讲座及培训，参训人员4万人次。人社局还持续开展了全民创业、万众创新培训59期，参训人员8万人次，下发《全民创业简报》37期，《就业工作简报》4期。
职教中心与全市初级中学和各乡镇成人社区学校联合开展了针对全市中小学生及家长的职业生涯规划教育、家庭教育与心理健康等培训活动，参训人员达8万多人次。各乡镇办事处结合辖区实际，开展了富有地域特色的工农业培训：如超化镇耐火材料、曲梁镇服装制作工艺、大隗镇造纸技术工艺、白寨镇石雕艺术、牛店镇玉雕艺术、尖山风景区金银花种植、白寨镇密香杏栽培与管理、刘寨镇葡萄种植与管理、岳村镇核桃种植等培训，达到了人人参与、各取所需的良好效果，有的已经形成了自己的特色品牌，真正实现了“因地制宜、粮食增产、农业增效、农民增收、群众受益”的目标。
社区学院和各级各类成人社区学校深入挖掘地域特色文化资源，以引领群众幸福生活和实现人的全面发展为目标，开展了实用技术培训、弱势人群提高生存技能培训、青少年学生校外素质教育和法制科普活动以及面向社区老年人群养生保健等形式灵活多样、内容丰富多彩、乡土特色浓郁、群众喜闻乐见的文化艺术体育、养生保健、实用技术系列培训活动，营造出全社会好学、乐学的良好氛围。初步形成了“米村镇广场舞”、“岳村镇书法”、“超化吹歌乐团”、“黄固寺村舞龙表演队”、“白寨镇雕塑艺术工作室”、“大隗村戏曲文化工作室”、“和合村书法工作室”、“苟堂小刘寨孝道文化大院”和“新密市读经大讲堂”等一大批具有鲜明地域特色的培训品牌。
二是创新载体，广泛宣传，充分发挥先进典型的示范引领作用，营造全民学习、终身学习的舆论氛围。坚持每年举办“全民终身学习活动周”，评选表彰“百姓学习之星”、开展“全民终身学习活动品牌”等活动，营造舆论氛围。坚持开展社区教育先进单位、先进个人、示范性社区学校、特色培训项目、重点实验项目、优秀论文、名师工作室、实验基地等评选表彰活动，并对获得国家、省、市级先进单位的给予政策倾斜和资金支持。对2014年获得全国“百姓学习之星”荣誉称号的王衍村、河南省终身学习活动品牌的“超化吹歌”等先进典型进行广泛宣传，充分发挥示范引领作用，激发了全民终身学习的积极性，促进了学习型城市建设，在全市营造“人人皆学、时时能学、处处可学”的浓厚氛围。
三是以系列“创建”为抓手，推动社区教育向纵深发展。“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”正成为新的时代风尚。一花独放不是春,百花齐放春满园。溱洧大地，万马奔腾，群芳摇曳，苍翠欲滴。随着习近平总书记新时代中国特色社会主义的一声炮响，在这片古老文明而又神奇的土地上，又迸发出散溢着现代气息的蓬勃生机。
2017年，新密市借力创建国家级农村职业教育和成人教育示范市、国家级社区教育实验区、河南省文明城市等系列“创建”活动，分别成立了由市长张红伟任组长、相关职能部门主要领导为成员的领导小组。抽调专职人员，设立了创建办，下发了文件，召开了动员会、推进会，确保了组织、措施、服务、保障“四到位”。同时，加大新型职业农民培训、职工职业技能提高培训、残疾人和失业人员实用技术培训的培训力度;开设了戏曲、舞蹈、太极、书画、合唱、器乐等培训班，举办了营养烹饪、手工制作、养生保健、疾病防治、安全防骗、亲子教育、社交礼仪、国学经典等公益性讲座;强力推进了社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、公共文明等素养提升，推动了社区教育向纵深发展。
桃李无言，下自成蹊;花木不语，芬芳自溢。新密市社区教育宛如一颗璀璨的新星冉冉升起。2017年，新密市顺利通过河南省社区教育示范区评估验收，荣获全国全民终身学习活动周成功组织奖，大隗镇、刘寨镇被评为全国社区教育示范乡(镇)。“超化吹歌”作为唯一代表河南省在江苏无锡参加的全国社区教育成果集中展演中勇夺十佳。《郑州日报》《郑州晚报》《教育时报》《河南经济报》、《河南教育(职成教)》《河南广播电视大学学报》《中国社区教育》等杂志以及人民网、人民交通网、中国干部网、全民终身学习平台、享学网、中国社区教育网、中国城市发展网、中国乡村发现网、河南社区教育网等多家媒体争相报道。新密市以创建为抓手，助推社区教育向纵深发展，对于实施“融入郑州、对接空港、创新驱动、持续转型”发展战略，建设“富裕文明、绿色生态、平安和谐、公平有序”的郑州市国家中心城市新密次中心和最终实现全民终身学习，人人充分发展，群众安居乐业，社会和谐稳定的学习型城市建设目标具有一定的现实意义和深远的历史意义。