石桥子分院 举办法制教育走进社区

石桥子分院举办法制教育走进社区

【培训调研】

社区法制教育调研报告

郭桂臻

近年来，在领导和有关部门的指导下，围绕基层民主法治建设，强化群众自治，实施“四五”普法，夯实基层稳定，依法治会工作取得了较为明显的成效，社区管理逐步纳入法治化轨道。

一、以加强民主自治工作为重点，提升管理服务水平

在建章立制，规范管理和服务活动的前提下，始终把民主自治作为加强社区建设的重要内容，确保社区居民对社区事务的知情权、建议权、评议权和决策权。

我们主要采取四种形式，努力在社区中形成“社区事务大家评、社区管理大家议、社区决策大家定”的舆论氛围。一是建立“公示栏”。该栏突出为民服务、接受监督的主题，详细公开社委会的工作职责、人员情况、任期目标、专项活动安排等内容，方便居民在日常浏览中了解情况，熟悉参与社区管理的渠道。二是开辟“议事窗”。居民均可在社区宣传橱窗中以撰文形式，各抒己见，就社区中发生的热点问题进行讨论，提出建议和意见。各种观点的交融汇集，真实反映出“社区人”的所思所想，从而为社区管理和服务活动的开展提供了可靠依据。三是制作“民情日记”。到社委会来访的群众，对社区内存在的现象、本人需要有关部门解决的问题等事项都可以只言片语地直接写在该日记上，使街道、社委会两级组织能够及时了解民情民意，掌握第一手资料。四是举办“社区听证会”。社区不仅坚持每年召开两次社区成员代表大会、每月召开一次业主委员会碰头会，商议社区事务；而且就社区较为重大的管理事务，还召集居民代表坐到一处，以听证的议事规则，由大家发表看法，进行可行性论证，最终以表决方式来决策。此外，制作发放“服务连心卡”、聘任“社区义工”等形式，也为自治活动增添了活力，激发了“社区人”参与民主管理的积极性，为社区工作开展提供了广泛的群众基础。在创建文明城区活动中，居民们纷纷提出了在社区内增植绿色植物、扩大草坪面积、修建休闲广场、安装健身器材等建议。社委会因势力导，热情感召，发动居民们都来出点子、想办法。“众人拾柴火焰高”，经过大家的共同努力，所提建议均得以实现，社区逐渐成为了环境优美、设施齐全、适于人居的“都市桃园”。

二、以推进“四五”普法工作为重点，增强居民法律素质 

做好社区普法工作的关键在于因类施教，注重效果。针对不同普法对象，我们开展了多种形式的宣传教育活动，推动学法用法意识的深入人心。

   面向社区居民群众，主动联系法院、司法、市容等部门的工作人员深入社区，举办“18”法律服务广场、社区法制讲座、以案释法等活动。特别注重利用各类活动日开展专题法律宣传，如在消费者权益日，进行消费者维权法律咨询；在环境保护日，开展环境保护法律法规知识宣传；在法制宣传月，突出与群众生活密切联系的法律知识的宣传。针对弱势群体，建立法律援助工作站，开通援助热线电话，及时为困难群众提供法律咨询、代写法律文书等法律服务。在青少年普法方面，建立了社区青少年法制学校，通过开展法制夏令营、社区法制讲座等活动，引导他们树立遵纪守法、依法办事的法律意识，远离不良网络、游戏机和毒品的诱惑。在外来务工人员普法方面，制作系列漫画法制展板，以图文并茂的形式，让文化程度较低的民工及其家属看得懂，能理解，易掌握。同时，我们注重抓好普法“四个一”建设，即设立公开宣传长廊作为法制宣传专栏，购置了一套通俗易懂的法律书籍，组建一支由社区老干部、老党员、老教师参加的法制宣传教育志愿者队伍，每季度开办一堂法制课。大众化的普法方式，迎合了“社区人”的法律需求，依法办事、依法维权在社区内蔚然成风。

三、以深化“平安社区”创建工作为重点，维护社区治安稳定

社区平安，则民心安。良好的治安环境是群众安居乐业的基本保障。为此，我们积极深化“无刑事案件社区”、“平安社区”创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施。

    一是认真开展人民调解工作。在加强社区民调委员会力量的基础上，小区各个楼幢均设立民调信息员，每50户指定一名民调小组长，形成了健全的民解组织网络。坚持定期排查和依法调处民事矛盾纠纷，做到抓早、抓小在前，积极钝化矛盾，切实将不安定的因素解决在萌芽状态。近年来，民事调解率达100%，调处成功率达98%。二是认真开展安置帮教工作。对社区内的刑释解教人员实行“跟踪式”帮教，在上门走访、组织座谈过程中，掌握他们的思想动态，加强法制教育力度。注重从生活上关心帮教对象，不仅主动和用人单位联系，推荐符合条件的帮教对象就业，还通过发放救济金、最低生活保障金等途径，千方百计解决他们的困难。认真细致的帮教工作，降低了重新犯罪率，免除了解教人员的后顾之忧。三是认真开展治安防范工作。以前，社区内时有民用车辆被窃事件发生，居民对治安问题意见较大。针对于此，我们及时采取了为拥有家用汽车、摩托车、电动车的业主配发了社区“出入证”，在主要进出口安装摄像头，外来人员登记制等措施。同时，进一步严密社区治安防范网络，组建了社区保安、党员、积极分子等三支社区治安巡逻队伍，实行24小时全天候的治安防控。防范措施的到位，使社区治安状况迅速好转，居民的安全感日益增强。

构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，是党在新的时期面临的重大历史任务，对新时期的政法工作提出了更高的要求。胡锦涛总书记在省部级领导干部关于建设和谐社会的专题研讨班上讲话时强调，建设和谐社会要从建设和谐社区入手。因此，我区政法工作要更好地为和谐社会建设服务，就必须从社区着手，不断创新工作机制，增添工作措施，延伸政法工作职能，全力推进政法工作进社区。近年来，我们在推进政法工作进社区、构建和谐社会进程中作了一些积极的探索，全面深化了政法、综治工作，为社会和谐安定作出了积极贡献。     一、深化思想认识，切实加强组织领导

    近年来，我们围绕政法工作如何服务社会主义和谐社会进行了深入调研，为推进政法工作进社区提供了现实依据。就我区目前实际来看，一是经济社会发展任务更重，要求发展环境更加和谐。要推进工业强区战略、全面建设社会主义新农村，促进“双创”的成功，需要创新性地开展政法综治工作，维护社会和谐稳定，营造良好的社会环境和法制环境。二是人民内部矛盾增多，维护稳定的压力更大。随着改革开放的深入和利益关系的调整，因土地征用、企业改制、拆迁补偿、特殊困难群众利益保护问题、环境污染与环保搬迁问题等人民内部矛盾引发的群体性事件日益增多，化解矛盾、维护稳定的压力更大。三是治安形势严峻，平安创建任务艰巨。在新形势下，社会管理领域新情况新问题不断出现，政法部门执法办案和社会管理难度越来越大。近年来，东区每年的刑事立案发案一直徘徊在2100件左右，约占全市的三分之一，其中“两抢一盗” 等侵财案件占发案总数八成以上； 2005年，发生在东区辖区的群体性突发事件39起，占全市的60%。杀人、抢劫等严重暴力犯罪时有发生，直接影响辖区群众的安全感；刑事作案人员中青少年、流动人员犯罪率比较高，外来“三无”闲散人员滋事扰民、违法犯罪、影响市容市貌的顽疾在短时间内无法根除。四是建设法制型稳定社会任重道远。随着人民群众法治意识和维权意识不断增强，企业改制、劳动关系、房屋拆迁等方面的矛盾，以案件形式进入司法渠道的数量持续增加，疑难案件和群体纠纷增多，法律手段已成为调节社会关系的主要手段，打击经济犯罪、维护市场经济秩序的任务更加艰巨。

    面对严峻的形势，我们进行了深入的分析研究，发现以上问题在社区都会得到集中体现。政法工作实现和维护好广大人民群众的根本利益，从而在一个更高的层次上实现社会安康，社区是政法工作拓宽内涵和外延，服务和谐社会建设的重要着力点。按照胡锦涛总书记建设和谐社会必须从和谐社区着手的重要指示精神，实现重心下沉、防线前移的目标，我们将工作精力、工作思路、工作经费、奖惩考核等向基层社区倾斜，制定了一系列有利于基层工作的优惠措施，多次召开会议研究政法工作向基层延伸的问题，在全市率先推行政法工作进社区的创新举措，根据经济社会发展形势的变化，探索扩大政法工作领域的有效途径，以警务进社区为龙头，推进法官、检察官进社区，实现了政法工作专业性和社区工作群众性的有机结合，切实增强了服务和谐社会的实效。

    四、深化社区法制宣传教育，切实增强居民的法制意识

    当前，社区居民对法制宣传的需求有四个明显的变化：第一，从被动地学习法律条文向主动寻求维权途径、了解诉讼成本、掌握诉讼时效方面转变；第二，从单向灌输向居民主动要求参与、双向式、互动式学法转变；第三，从主要依靠广播、电视、报刊等大众传媒向声像制品、电子图书、数字多媒体、国际互联网等新型媒体转变：第四，从单纯学习法律知识向注重感受法制氛围，享受法治文化和环境等多层次、综合性的需求转变。鉴于实际，我们坚持以满足居民法律需求、提高居民道德法律素质、引导居民通过法律理性方式解决纠纷为目标，采取多种方式，大力构建社区法制宣传教育工作新平台，推进社区民主法制建设进程。

【培训方案】

社区法制教育实施方案

近年来，在领导和有关部门的指导下，围绕基层民主法治建设，强化群众自治，实施“四五”普法，夯实基层稳定，依法治会工作取得了较为明显的成效，社区管理逐步纳入法治化轨道。

一、以加强民主自治工作为重点，提升管理服务水平

在建章立制，规范管理和服务活动的前提下，始终把民主自治作为加强社区建设的重要内容，确保社区居民对社区事务的知情权、建议权、评议权和决策权。

我们主要采取四种形式，努力在社区中形成“社区事务大家评、社区管理大家议、社区决策大家定”的舆论氛围。一是建立“公示栏”。该栏突出为民服务、接受监督的主题，详细公开社委会的工作职责、人员情况、任期目标、专项活动安排等内容，方便居民在日常浏览中了解情况，熟悉参与社区管理的渠道。二是开辟“议事窗”。居民均可在社区宣传橱窗中以撰文形式，各抒己见，就社区中发生的热点问题进行讨论，提出建议和意见。各种观点的交融汇集，真实反映出“社区人”的所思所想，从而为社区管理和服务活动的开展提供了可靠依据。三是制作“民情日记”。到社委会来访的群众，对社区内存在的现象、本人需要有关部门解决的问题等事项都可以只言片语地直接写在该日记上，使街道、社委会两级组织能够及时了解民情民意，掌握第一手资料。四是举办“社区听证会”。社区不仅坚持每年召开两次社区成员代表大会、每月召开一次业主委员会碰头会，商议社区事务；而且就社区较为重大的管理事务，还召集居民代表坐到一处，以听证的议事规则，由大家发表看法，进行可行性论证，最终以表决方式来决策。此外，制作发放“服务连心卡”、聘任“社区义工”等形式，也为自治活动增添了活力，激发了“社区人”参与民主管理的积极性，为社区工作开展提供了广泛的群众基础。在创建文明城区活动中，居民们纷纷提出了在社区内增植绿色植物、扩大草坪面积、修建休闲广场、安装健身器材等建议。社委会因势力导，热情感召，发动居民们都来出点子、想办法。“众人拾柴火焰高”，经过大家的共同努力，所提建议均得以实现，社区逐渐成为了环境优美、设施齐全、适于人居的“都市桃园”。

二、以推进“四五”普法工作为重点，增强居民法律素质 

做好社区普法工作的关键在于因类施教，注重效果。针对不同普法对象，我们开展了多种形式的宣传教育活动，推动学法用法意识的深入人心。

   面向社区居民群众，主动联系法院、司法、市容等部门的工作人员深入社区，举办“18”法律服务广场、社区法制讲座、以案释法等活动。特别注重利用各类活动日开展专题法律宣传，如在消费者权益日，进行消费者维权法律咨询；在环境保护日，开展环境保护法律法规知识宣传；在法制宣传月，突出与群众生活密切联系的法律知识的宣传。针对弱势群体，建立法律援助工作站，开通援助热线电话，及时为困难群众提供法律咨询、代写法律文书等法律服务。在青少年普法方面，建立了社区青少年法制学校，通过开展法制夏令营、社区法制讲座等活动，引导他们树立遵纪守法、依法办事的法律意识，远离不良网络、游戏机和毒品的诱惑。在外来务工人员普法方面，制作系列漫画法制展板，以图文并茂的形式，让文化程度较低的民工及其家属看得懂，能理解，易掌握。同时，我们注重抓好普法“四个一”建设，即设立公开宣传长廊作为法制宣传专栏，购置了一套通俗易懂的法律书籍，组建一支由社区老干部、老党员、老教师参加的法制宣传教育志愿者队伍，每季度开办一堂法制课。大众化的普法方式，迎合了“社区人”的法律需求，依法办事、依法维权在社区内蔚然成风。

三、以深化“平安社区”创建工作为重点，维护社区治安稳定

社区平安，则民心安。良好的治安环境是群众安居乐业的基本保障。为此，我们积极深化“无刑事案件社区”、“平安社区”创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施。

    一是认真开展人民调解工作。在加强社区民调委员会力量的基础上，小区各个楼幢均设立民调信息员，每50户指定一名民调小组长，形成了健全的民解组织网络。坚持定期排查和依法调处民事矛盾纠纷，做到抓早、抓小在前，积极钝化矛盾，切实将不安定的因素解决在萌芽状态。近年来，民事调解率达100%，调处成功率达98%。二是认真开展安置帮教工作。对社区内的刑释解教人员实行“跟踪式”帮教，在上门走访、组织座谈过程中，掌握他们的思想动态，加强法制教育力度。注重从生活上关心帮教对象，不仅主动和用人单位联系，推荐符合条件的帮教对象就业，还通过发放救济金、最低生活保障金等途径，千方百计解决他们的困难。认真细致的帮教工作，降低了重新犯罪率，免除了解教人员的后顾之忧。三是认真开展治安防范工作。以前，社区内时有民用车辆被窃事件发生，居民对治安问题意见较大。针对于此，我们及时采取了为拥有家用汽车、摩托车、电动车的业主配发了社区“出入证”，在主要进出口安装摄像头，外来人员登记制等措施。同时，进一步严密社区治安防范网络，组建了社区保安、党员、积极分子等三支社区治安巡逻队伍，实行24小时全天候的治安防控。防范措施的到位，使社区治安状况迅速好转，居民的安全感日益增强。

构建社会主义和谐社会是一项复杂的系统工程，是党在新的时期面临的重大历史任务，对新时期的政法工作提出了更高的要求。胡锦涛总书记在省部级领导干部关于建设和谐社会的专题研讨班上讲话时强调，建设和谐社会要从建设和谐社区入手。因此，我区政法工作要更好地为和谐社会建设服务，就必须从社区着手，不断创新工作机制，增添工作措施，延伸政法工作职能，全力推进政法工作进社区。近年来，我们在推进政法工作进社区、构建和谐社会进程中作了一些积极的探索，全面深化了政法、综治工作，为社会和谐安定作出了积极贡献。     一、深化思想认识，切实加强组织领导

    近年来，我们围绕政法工作如何服务社会主义和谐社会进行了深入调研，为推进政法工作进社区提供了现实依据。就我区目前实际来看，一是经济社会发展任务更重，要求发展环境更加和谐。要推进工业强区战略、全面建设社会主义新农村，促进“双创”的成功，需要创新性地开展政法综治工作，维护社会和谐稳定，营造良好的社会环境和法制环境。二是人民内部矛盾增多，维护稳定的压力更大。随着改革开放的深入和利益关系的调整，因土地征用、企业改制、拆迁补偿、特殊困难群众利益保护问题、环境污染与环保搬迁问题等人民内部矛盾引发的群体性事件日益增多，化解矛盾、维护稳定的压力更大。三是治安形势严峻，平安创建任务艰巨。在新形势下，社会管理领域新情况新问题不断出现，政法部门执法办案和社会管理难度越来越大。近年来，东区每年的刑事立案发案一直徘徊在2100件左右，约占全市的三分之一，其中“两抢一盗” 等侵财案件占发案总数八成以上； 2005年，发生在东区辖区的群体性突发事件39起，占全市的60%。杀人、抢劫等严重暴力犯罪时有发生，直接影响辖区群众的安全感；刑事作案人员中青少年、流动人员犯罪率比较高，外来“三无”闲散人员滋事扰民、违法犯罪、影响市容市貌的顽疾在短时间内无法根除。四是建设法制型稳定社会任重道远。随着人民群众法治意识和维权意识不断增强，企业改制、劳动关系、房屋拆迁等方面的矛盾，以案件形式进入司法渠道的数量持续增加，疑难案件和群体纠纷增多，法律手段已成为调节社会关系的主要手段，打击经济犯罪、维护市场经济秩序的任务更加艰巨。

    面对严峻的形势，我们进行了深入的分析研究，发现以上问题在社区都会得到集中体现。政法工作实现和维护好广大人民群众的根本利益，从而在一个更高的层次上实现社会安康，社区是政法工作拓宽内涵和外延，服务和谐社会建设的重要着力点。按照胡锦涛总书记建设和谐社会必须从和谐社区着手的重要指示精神，实现重心下沉、防线前移的目标，我们将工作精力、工作思路、工作经费、奖惩考核等向基层社区倾斜，制定了一系列有利于基层工作的优惠措施，多次召开会议研究政法工作向基层延伸的问题，在全市率先推行政法工作进社区的创新举措，根据经济社会发展形势的变化，探索扩大政法工作领域的有效途径，以警务进社区为龙头，推进法官、检察官进社区，实现了政法工作专业性和社区工作群众性的有机结合，切实增强了服务和谐社会的实效。

    四、深化社区法制宣传教育，切实增强居民的法制意识

    当前，社区居民对法制宣传的需求有四个明显的变化：第一，从被动地学习法律条文向主动寻求维权途径、了解诉讼成本、掌握诉讼时效方面转变；第二，从单向灌输向居民主动要求参与、双向式、互动式学法转变；第三，从主要依靠广播、电视、报刊等大众传媒向声像制品、电子图书、数字多媒体、国际互联网等新型媒体转变：第四，从单纯学习法律知识向注重感受法制氛围，享受法治文化和环境等多层次、综合性的需求转变。鉴于实际，我们坚持以满足居民法律需求、提高居民道德法律素质、引导居民通过法律理性方式解决纠纷为目标，采取多种方式，大力构建社区法制宣传教育工作新平台，推进社区民主法制建设进程。

【培训报道】

石桥子分院举办法制教育进社区

     为庆祝首个“国家宪法日”，12月26日上午9点，石桥子分院特邀诸城市司法局、诸城农村社区学院领导，在石桥子分院会议室举办了法制宣传教育进社区报告会，对全镇的300多名社区居民，上了一堂法律知识普及课。

   在报告会上，律师潘波用通俗易懂的语言，以案例说理的形式，首先就社区居民广泛关注的农村土地承包法、依法行政等方面的问题做了详细的讲解，引导社区居民们在日常生活中应该如何守法，如何用法律的武器保护自己。“法律进社区”是“法律八进”活动的重要内容。通过送法律进社区，直接面对群众，普及有关社区管理、居民生活方面的法律法规，满足人民群众的法律需求，维护人民群众的合法权益。“国家宪法日”活动启动以来，我镇以“法律进社区”活动为契机，选择有关社区居民切身利益的典型案例，开展“法律进社区”法制教育专题讲座，指导社区居民正确处理法律问题，使社区居民真正感受到法律帮助随时都在身边。

    此次活动为有效提高社区居民的法制意识和法律素质，起到了重要作用。

                石桥子分院 杨培年 解方田

【培训效果】

石桥子分院举办法制教育走进社区培训效果

   石桥子分院特邀诸城市司法局、诸城农村社区学院领导，在石桥子分院会议室举办了法制宣传教育进社区报告会，对全镇的300多名社区居民，上了一堂法律知识普及课。

   在报告会上，律师潘波用通俗易懂的语言，以案例说理的形式，首先就社区居民广泛关注的农村土地承包法、依法行政等方面的问题做了详细的讲解，引导社区居民们在日常生活中应该如何守法，如何用法律的武器保护自己。“法律进社区”是“法律八进”活动的重要内容。通过送法律进社区，直接面对群众，普及有关社区管理、居民生活方面的法律法规，满足人民群众的法律需求，维护人民群众的合法权益。“国家宪法日”活动启动以来，我镇以“法律进社区”活动为契机，选择有关社区居民切身利益的典型案例，开展“法律进社区”法制教育专题讲座，指导社区居民正确处理法律问题，使社区居民真正感受到法律帮助随时都在身边。

    此次活动为有效提高社区居民的法制意识和法律素质，起到了重要作用。