发挥培训平台优势推进农民素质提高工程

（一）、概念界定

1、发挥培训平台优势是指：发挥我区形成的以区职成教中心为龙头，以镇（街）成人文化技术学校为骨干，以村（居）市民学校为基础的开放型、实用型和多功能型的北辰区成人教育培训长效办学体系和运行机制的优势。

2、推进农民素质提高工程是指：为落实市委、市政府提出的“农民素质提高工程”的战略要求，高质量、高效率完成“农民素质提高工程”预定的各项目标，为我区经济社会全方位发展提供智力支持和人才保证。

（二）、背景分析

之所以提出“发挥培训平台优势，推进农民素质提高工程”实验项目是因为：

1、是成人教育服务服从市委、市政府在涉农区县实施“农民素质提高工程”发展战略，推进建设社会主义新农村的必然选择。是从落实国家继续教育发展战略“农民培训纲要”的高度去谋划我区农民培训发展的必然选择。是在当前我区城市化建设、示范小城镇建设高速推进的新形势下，以满足广大农民学有所教为重点，以不断服务和推进我区全体人口的生产方式、生活方式和思维方式的进步为宗旨，利用我区成人教育三级公共培训平台的办学优势，更好地适应和服务我区的经济和社会发展这一工作方针的必然选择。

2、是培养适应我区“工业示范区、设施农业区、居民生活区”三区联动建设人才的需求；是教育内部落实科学发展观，解决成教发展短板，促进各级各类教育全面协调、可持续发展的需求；是进一步加强我市农村精神文明建设的需求；是高标准完成市农民素质提高工程各项任务的需求；是衔接和落实《天津市农民培训教育条例》的需求；更是创新北辰区社会管理方式的需求。

二、项目实施的基础

（一）、政策保障

区委、区政府、历来重视“农民素质提高工程”，将“农民素质提高工程”列入区社会与经济发展规划和教育发展规划中，把“农民素质提高工程”纳入政府工作日程。成立了成人教育工作委员会和“农民素质提高工程”办公室，办公室设在区农委。相继出台了《北辰区农民素质提高工程实施方案》（区农素办）；《关于成立区成人教育培训工作委员会的通知》（北辰农素办发[2008]1号）；《关于建立北辰区农民素质提高工程信息沟通制度的通知》（区农素办）；《北辰区农民素质提高工程“农民大专学历证书教育”专项工程实施方案》（津辰教 [2008]43号）；《北辰区农民素质提高工程大专学历专项教育资金管理使用办法》（津辰教 [2009]9号）；《关于进一步提高北辰区大专学历教育专项工程培训质量的实施意见》（津辰教成发[2010]6号）等一系列推进“农素工程”的相关政策和文件。（详见附件）

（二）、组织保障

1、领导体制是推进“农民素质提高大专学历教育工程”的关键。成立了北辰区 “项目”领导小组，教育局主管局长任组长，镇街主管教育镇长、主任为成员的项目领导小组。领导小组办公室设在教育局，负责“项目”的政策制定、工作指导和监督；镇（街）成校负责协调各部门、各村（居）民学校及相关单位的关系，整合区域内成人教育资源，组织、推动“农民素质提高大专学历教育工程”，实施“项目”的具体内容。

2、管理机制是推进“农民素质大专学历教育工程”的保证。随着“项目”建设工作的逐步深入，培训管理工作走上了制度化、规范化、科学化的轨道。我区先后出台若干项文件对农民大专教育培训工作进行规范，建立检查评比、考核管理机制。区教育督导室将成人农民大专学历教育培训工作列入督政范围，根据区评估标准做出等级考核。

（三）、资源条件

北辰区建有以区电大、职专为龙头，以镇（街）成人文化技术学校为骨干，以村（居）市民学校为基础的三级办学网络培训平台。电大、职专有先进的教学设施设备，丰富的教师资源，完善的培训管理制度。镇街成校既有四独立的管理体制，又有上挂天津考试院、天津农学院、电大等高等教育院校的资源，还有下辐射到村（市民）学校的条件。全区共有“农素工程农民大专学历教育工程”助学资质的11个单位。

（四）、经费保障

1、各级经费列入财政预算：“农民素质提高大专学历教育工程”经费列入市、区、镇财政预算：市财政在2008年拨付启动经费16.9万元，以后按毕业生实际人数兑现每人1300元补贴。区财政在每年初拨付32.5万元。镇财政按照有关规定每年预拨配套资金。教育局及时将各项资金拨付给助学机构，以确保此项工程的顺利进行。

2、灵活多样的培训经费补充：各培训机构可通过各种社会培训创收，弥补教育经费的不足。也可通过平等协商，以提供定向培训、搭建宣传平台等形式，向企业及社会其他组织争取部分经费。全区各单位对口利用三级办学培训平台进行培训，提供必要的培训经费。

3、试验项目设有专项经费：项目所需设施建设、软硬件提升改造、培训经费、人员经费等由区财政做专项支出。

三、实验假设和实验内容

（一）、实验假设

充分利用我区三级办学网络培训平台的资源，对“农民素质提高大专学历教育工程”不断创新培训机制、不断完善培训手段、不断提升培训质量、不断扩充培训数量。从而完成或超额完成“农民素质提高大专学历教育工程”的任务指标；服务于市委、市政府推进“三区联动”发展，建设创新型城市、建设社会主义新农村总体要求；服务于我区“三区”战略任务和经济社会发展目标；服务于推进我区全体人口生产方式、生活方式和思维方式转化。

（二）、实验目标

1、创新机制：一是发挥三级办学网络培训平台优势，把原有的11各助学单位的资源进一步整合，形成联动的统一管理模式。“龙头”校负责培训管理，骨干校负责指导村市民学校招生宣传，村市民学校具体负责村和社区企业的招生宣传，变以前条条管理为集中管理，采取校校联合、校企联合等灵活的培训方法，。利用督导考评机制调控各环节，使平台内各机构既有分工，又有合作，使其各机构发挥最大作用。二是有效利用其资源优势。利用天津农学院的雄厚的师资为我区“农民素质提高大专学历教育工程”服务，即请他们亲自辅导，又培养自己的教师队伍。三是调整对成人教育的考核机制。将农民大专学历教育融入督导考评之中，规范各级学校的办学行为，强调在办学中发挥主动、自觉、灵活的原则，在三级办学网络培训平台中充分发挥其“上挂横联下辐射”的作用，在教学中坚持实际、实用、实效、灵活的原则，实现1+1+1＞3的目标。

2、扩大数量：完成我区“农民素质提高大专学历教育工程”1000人的招生指标，并且力争超额完成任务。采取有效的宣传和奖励办法促使招生数量不断扩大。

3、提升质量：通过机制调整，有效提升培训质量。采取外聘和内部挖潜相结合的方法解决高水平的师资问题，采取与助学单位法人考核挂钩的方法解决学员参加辅导的出勤问题。采取与学员单位联系协调学习、工作时间的方法解决学员的学习时间问题。保证学员学有所得，提升毕业率。

（三）、实验内容

1、创新三级办学网络培训平台管理机制。

2、充分发挥三级办学网络实体的教育培训桥梁和平台功能。

3、探索扩充培训数量、提升培训质量的方法与途径。

四、实验的主要过程

（一）、准备阶段 （2011年1-2月）

充分调研我区“农民素质提高大专学历教育工程”进展现状，找出阻碍其发展的关键问题。

对于机制的运行情况进行调查了解，主要看各级政府的职能发挥情况、各助学机构的运行情况、各助学机构完成任务指标情况、各助学机构的资金收支情况。对于区电大、职专等区级网络的发挥作用情况、履行职责情况、帮助镇街成校情况、以及上挂、横联、下辐射的龙头作用情况进行充分调研。对于阻碍三级网络培训平台发挥作用的瓶颈问题进行深入细致的分析研究，为下一步制定改进措施奠定基础。针对查找出的问题研究对策。该政府解决的就协调政府，该各学校改进的就改进，出台相关文件，有效调控各环节的工作。总之，一定要突破瓶颈，充分发挥培训平台优势，推进农素大专教育工程。为我区“三区”战略任务和经济社会发展服务，为我区全体人口生产方式、生活方式和思维方式转化服务。

（二）、实施阶段 （2011年3-11月）

深入基层，调研贯彻落实情况。走访各级政府及成人教育学校，调查日常工作的各个环节。调整管理模式，完善培训台账管理制度，调整成人教育督导考评细则，完善区“农民素质提高大专学历教育”师资库，以求把各项措施贯彻落实到位。充分发挥电大的龙头作用。定期对实验项目进行追踪、调研、反馈，适时召开全区“推进农民素质提高大专学历教育”中期推动会，及时发现问题及时调整、及时改进，力求达到预期的目的，并且使“农民素质提高大专学历教育”制度化、长期化。

（三）、总结阶段 （2011年12月）

总结经验，提高巩固。总结“农民素质提高大专学历教育工程”工作的成功经验，编辑项目实验案例和过程材料，写出项目报告。召开现场会，总结经验做法，表彰先进，对项目实验过程中涌现的典型的人和事要及时宣传报道，使“农民素质提高大专学历教育工程”工作真正体现了提升人的全面素质，促进社会经济发展的实效性。

五、项目试验的成果

（一）、基本做法

1、领导重视，组织到位

多年来局党委始终把农民教育培训工作列入局工作计划的重点，主管领导亲自抓。及时组织召开了工程启动会、季度例会、中期推动会和总结表彰会。出台了《农民大专学历证书教育实施方案》与《关于进一步提高北辰区大专学历教育专项工程培训质量的实施意见》等文件。有效地推动了农素工程培训工作的开展。在工程推进中做到了四个到位。一是组织领导到位：成立了以一把书记为主任的工程领导办公室；二是安排部署到位：将农民教育培训服务助学工作安排在区北职专、电大和十三所镇街成校；三是目标任务落实到位：将任务分解到责任单位—九镇四街；四是保障措施到位：建立对责任单位的检查督导考核奖励制度，兑现培训资金81.73万余元。

2、克服困难，完成指标

“农民大专学历教育工程”在农素工程中是唯一采用高自考形式取证的，高自考难度大，通过率很低。生源又是来自农民，基础差、时间少、负担重、缺乏学习的积极性。面对培训，师资匮乏。面对困难重重，我们想办法，克服困难，首先扩大招生数量，其次是提升培训质量。现有超额完成4年招生1000人的指标，现有自学考试在籍学员2522人，另有本科生100余人。已取得大专学历证书452人。

3、发挥优势，作用突显

1、教育局充分发挥区电大、北职的专资源优势。通过机制调整，将农民大专教育培训统一归电大管理、统一聘请教师、统一辅导，单科合格率提升到60%以上，受到天津考试院自考处的赞许。电大与区团委联合建立了“青年创业培训中心”，承担了万名青年的培训工程；和商委联合对区旅游业人才进行专业培训；和组织部联合对“一村一名”大学生村干部培训。北职专承办的NIT辅导及考试，单科通过合格率达到90%，受到考试院好评。

2、镇（街）成校充分发挥农民素质提高工程“办公室”的职能作用。对“农民大专学历教育工程”采取走街入户宣传优惠政策、深入企业学校招收新生入学、选择短信网络形式解答学员疑难、亲临学员单位协调培训时间及毕业后的岗位待遇问题。通过他们的工作，提高了教学质量、提升了学员数量、注入了学习动力。成校还主动进位，较好地完成了其他各项工程培训的组织、协调、服务等工作，使我区的农民素质提高工程取得了可喜成绩。

新村街成校在2009年4月的自学考试中，创出本科通过率100%、专科通过率99%的佳绩。成校承办的NIT辅导及考试，单科通过合格率达到100%。截止到2010年6月共计通过529人，得到考试院领导的赞许。

09年在市学历教育专项工程的专题工作会议上，我区双街镇成校代表北辰区进行了大会发言，介绍了开展学历招生宣传工作的成功经验，得到市级领导的认可。

大张庄镇成校与金猫公司联合，为企业培养“用的上”的人才。在毕业的学员中，卢素萍、曹延荣提升为车间主任；汤颖、王晓红由原来的普通操做工调整为化验员；陈兴磊调整为技术中心检验员。他们为企业带来了更大的效益，企业领导深表感谢。

天穆镇刘房子村民张树林和外来打工妹张琴等先进事迹在天津日报刊登。

大张庄镇成校聘用教师马金林不计报酬、不计时间、有问必答、认真辅导的先进事迹，被天津电视台、教育报、今晚报报道。

4、注重宣传，效果显著

为了让更多的农村适龄青年了解“农民大专学历证书教育”及政府的相关优惠政策，各助学单位利用科技下乡活动、大型招聘会、广播、深入企业、入户等多种形式加大宣传力度。北仓镇成校印制“给农民兄弟的一封信”；西堤头镇成校、青光镇成校等印制“宣传单”让在校的中小学生带给家长或想方设法发到村民手中；小淀镇成校、大张庄镇成校印制“挂历”免费送给村民；天穆镇成校等在集市和交通要道设立宣传点进行宣传。使招生工作超额完成任务。

5、内部挖潜，培养师资

几年来，我们一直坚持两条腿走路。一是请进来：在我区中心校新村街和天穆镇两所成校多次举行区域内的教学研究活动，多次请农学院康教授为我区成校教师辅导；二是练内功：培养自己的教师队伍，大张庄、新村街成校从毕业的优秀学员和志愿教师中聘请马金林、鲍秀兰为辅导教师，效果显著，深受学员欢迎。2010年全市专家组“大专学历教育师资库”的评筛工作在我区进行，经过农学院、考试院的专家组听课、评审、筛选，我区共有20名教师进入师资库；三是为了使农民素质提高工程惠民政策延伸到户，在全区建设了一支村（市）民学校近800人的志愿教师队伍。这支队伍，利用自有专长，义务为村民、居民提供服务，宣传党的惠民政策。

6、出台政策，调动积极性

各镇街党委、政府领导，高度重视农民素质提高工程，先后出台了相应的学历教育奖励政策。一是西堤头镇、天穆镇、北仓镇、大张庄镇对取得“农民大专学历证书”的毕业生加大奖励力度。小淀镇、宜兴埠镇政府决定每毕业一名学员奖励1000元。同时各镇都先后召开毕业生表彰座谈会并兑现奖励。二是大张庄镇金猫公司对参加“农民大专学历证书教育”学习并取得“农民大专学历证书”的毕业生晋升工资，在职务、职称、岗位评聘等方面优先考虑。极大地调动了学员的积极性和主动性。

七、加强管理，提升质量

调整办学思路，改进培训办法。进一步发挥电大龙头校上挂、横联、下辐射作用。把大专培训都集中到电大，由电大集中管理，统一安排辅导，统一聘请教师，即节省了辅导费用，又增加了学员的学习兴趣。即有利于管理，又提高了单科合格率。

加大对学历工程的考核力度。制定《学历教育工程年度综合督查考核细则》，将农素工程学厉教育培训完成任务情况考核与成校督导考核列入等同地位，实行1+1的考核办法。年终进行检查评比，对综合考评成绩突出的单位加大表彰奖励力度。

建立自学考试学员质量跟踪制度。对在籍学员建立台账，严格控制在籍学员流失。建立辅导培训上报制度。加强指导、检查、教学反馈等工作，签定联合辅导培训工作协议书，保证教学质量和培训效果。把培训工作纳入规范化、制度化轨道。

（二）取得成果

几年来，通过我区三级办学网络培训平台，推进了“农民数值提高工程”，使我区职成教中心、镇街成校及村（市）民学校在培训中发挥了1+1+1＞3的作用。

现有自学考试在籍学员2522人，另有本科生100余人。已取得大专学历证书452人，居新四区第二。大专学历教育专项工程将延续到2013年，预计有望实现1000人的取证目标。

联合国“千年发展目标”“中国青年农民工培训项目”落户北辰，并与2010年8月31日在北辰召开“启动仪式”大会，为青年农民工培训和服务发挥重要作用，取得了初步的成果。“2009年北辰区教育局，被教育部职成教司、成教协会评为全国农村成人教育先进单位、北辰区果园新村街成校被评为“全国优秀”成人教育培训机构。2007年宜兴埠镇成校被教育部、共青团中央、劳动社会保障部等12部委评为全国“千校百万”进城务工青年培训工作先进集体。2011年北辰教育局和大张庄镇成被天津农民素质提高工程办公室评为“天津市农民素质提高工程”先进单位。

2010年大张庄成校聘用往届农素大专毕业生作辅导教师的做法收到很大成效，被市、区多家媒体采访报道，同时该校兼职辅导教师马金林被市考试院授予“天津市“高自考自主创业先进个人”称号，并向国家推荐参加“高自考自主创业十佳个人”评选。2011年他被全国自考委员会评为“全国十佳自考生”，他的先进事迹受到中央电视台的专访并制成专题片，于近日赴北京参加表彰大会。

2011年11月15日，天津考试院领导率浙江省考试院参观团20余人到大张庄镇成校学访，专门听取关于“大专自考生”的教育、培训、管理方面的经验介绍，对大张庄镇的做法非常赞同并给予与高度认可。

2011年12月果园新村街成校校长何月华被中国成教协会授予全国成人教育“优秀个人”的称号，以表彰他在成教工作中的贡献。

随着三级办学网络培训平台优势的凸显，我区成人教育工作的不断深入，截止目前我区今年共计完成各类培训约7万人次（占全区劳动力总人数38%），其中一产培训取证1.5万人，二、三产业培训取证2万人，农村劳动力转移培训取证1.2万人，培训后推荐就业率达90%以上。为我区实现人才强区战略打下了基础。加快了企业下岗职工再就业和农村富余劳动力的有序转移，有力地提高了农村基层干部的理论素养和管理能力，以及企业职工实际操作水平、专业技能和升岗转岗能力，切实增强了农民的科技意识、致富本领和人文素养，有效地促进了我区人力资源强区目标的实现，为本区的和谐社区建设，学习型区县创建做出了贡献。

 北辰区教育局