推进北辰区三级办学网络建设

一、项目概念的界定与背景分析

（一）、概念界定

1、推进三级办学网络建设是指：在我区原有的以电大、镇街成校、村民学校组成的三级办学网络基础上，形成以区职成教中心为龙头，以镇（街）成人文化技术学校为骨干，以村（居）市民学校为基础的开放型、实用型和多功能型的北辰区成人教育培训长效办学体系和运行机制。

2、促进人力资源强区是指：为适应区委、区政府提出的“科教兴区、科技富区、人才强区”战略要求，培养大量实用型人才，为我区经济社会全方位发展提供智力支持和人才保证。

（二）、背景分析

之所以提出“推进三级办学网络建设，促进人力资源强区”实验项目是因为：

1、是成人教育服务服从市委、市政府在涉农区县实施“三区联动”发展战略，推进创新型城市和建设社会主义新农村的必然选择，是从“落实国家继续教育发展战略”，“全民学习”、“终身学习”的高度去谋划我区成人教育、社区教育发展的必然选择。是在当前我区城市化建设、示范小城镇建设高速推进的新形势下，要求成人教育资源以现有三级农村成人教育培训体系为基础，以现代信息技术为支撑，统筹区内各类教育培训资源，以政府为主导，以满足广大农民学有所教为重点，以不断服务和推进我区全体人口的生产方式、生活方式和思维方式的进步为宗旨，全面提升我区成人(含农民)教育三级公共教育培训平台的办学水平，从而使成人教育更好地适应和服务我区的经济和社会发展这一工作方针的必然选择。

2、是培养适应我区“工业示范区、设施农业区、居民生活区”三区联动建设人才的需求；是教育内部落实科学发展观，解决成教发展短板，促进各级各类教育全面协调、可持续发展的需求；是进一步加强我市农村精神文明建设的需求；是高标准完成市农民素质提高工程各项任务的需求；是衔接和落实《天津市农民培训教育条例》的需求；更是创新北辰区社会管理方式的需求。

二、项目实施的基础

（一）、政策保障

区委、区政府、历来重视社区教育工作，将社区教育工作列入区社会与经济发展规划和教育发展规划中，把社区教工作纳入政府工作日程，成立了成人教育工作委员会和办公室，相继出台了《关于进一步加强北辰区成人教育三级办学网络管理的实施意见》（北辰政发〔2008〕47号）；《关于成立区成人教育培训工作委员会的通知》（北辰区委2009年3月）；《关于加强北辰区社区教育工作的实施意见》（北辰教育局2010年10月）；一系列发展社区教育的相关政策和文件。等政策文件。（详见附件）

（二）、组织保障

1、领导体制是推进三级办学网络建设的关键。成立了北辰区“项目”领导小组，教育局主管局长任组长，镇街主管教育镇长、主任为成员的项目领导小组。领导小组办公室设在教育局，负责“项目”的政策制定、工作指导和监督；镇（街）成校负责协调各部门、各村（居）民学校及相关单位的关系，整合区域内成人教育资源，组织、推动区域内的培训工作，实施“项目”的具体内容。村（居）民学校专（兼）职人员负责日常具体工作。

2、管理机制是推进三级办学网络建设的保证。随着“项目”建设工作的逐步深入，培训管理工作走上了制度化、规范化、科学化的轨道。我区先后出台若干项文件对各项教育培训管理制度进行规范，建立检查评比、考核管理机制。区教育督导室将成人教育培训工作列入督政范围，根据区评估标准做出等级考核。

（三）、资源条件

我区原有一所电大两所职专，全区9镇4街建成了13所成人文化技术学校，完成了一批村民学校、市（居）民学校的实体建设，做到了学校有教师队伍、有实践基地、有相关规章制度，初步完成了以区电大、职专为龙头，以镇（街）成人文化技术学校为骨干，以村（居）市民学校为基础的三级办学网络体系建设。   

（四）、经费保障

1、社区教育经费列入区、镇财政预算：镇街成校日常运行经费按辖区人口人均一元拨付，并纳入区、镇财政预算。村（市）民学校比照《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》文件要求，按照不低于村（居）常住人口人均1元的标准，由村（居）筹措解决。

2、灵活多样的培训经费补充：三级办学网络机构可通过各种社会培训创收，弥补教育经费的不足。也可通过平等协商，以提供定向培训、搭建宣传平台等形式，向企业及社会其他组织争取部分经费。全区各单位对口利用三级办学网络进行培训，提供必要的培训经费。

3、试验项目设有专项经费：项目所需设施建设、软硬件提升改造、培训经费、人员经费等由区财政做专项支出。

三、实验假设和实验内容

（一）、实验假设

在原有的三级办学网络建设基础上，整合资源，加大投入，增强活力。通过一年的时间把我区三级办学网络建设成为适应市委、市政府推进“三区联动”发展，建设创新型城市、建设社会主义新农村总体要求，服从服务于我区“三区”战略任务和经济社会发展目标，不断服务和推进我区全体人口生产方式、生活方式和思维方式进步的成教办学体系；努力实现三级办学网络化、市场化、集团化，全面提升我区成人(含农民)教育三级公共教育培训平台的办学水平。

（二）、实验目标

1、强基础：在巩固原有三级办学网络建设实体化的基础上，加强和完善三级办学网络建设的组织、管理、运行体系建设。整合资源，加大投入，建设北辰区职成教中心，引领全区成教工作，真正起到龙头作用；进一步提升镇街成校软、硬件建设水平，在全部达到市级一类校标准的基础上，力争3-5所达到市级示范校标准。

2、广覆盖：完成我区全部126所村民学校、43所市民学校实体化平台建设，在加强村（市）民学校教师队伍常规建设的同时，创新思路建立一支庞大、专业的志愿者入户教师队伍，确保培训不留死角，能深入到每一个农户，从而实现成教资源的广覆盖。

3、增活力：完善各种机制建设，镇街成校设立培训办公室，在三级办学网络体系中从分发挥其“上挂横联下辐射”的作用，在办学和教学中坚持实际、实用、实效、灵活的原则，变以前条条管理为集中管理，采取校校联合、校企联合、订单式培养等灵活的培训方法。村、市民学校应成为本辖区居民再就业、文体生活、精神文明建设的窗口，立足于务实创新。三级之间“有机性”明显提高，三级办学体系彰显活力，实现1+1+1＞3。

（三）、实验内容

1、构建完善的三级办学网络实体。

2、建立健全完善的三级办学网络建设管理机制。

3、充分发挥三级办学网络实体的教育培训桥梁和平台功能。

四、实验的主要过程

（一）、准备阶段 （2010年1-2月）

充分调研我区三级网络办学体系的现状，找出阻碍其发展的关键问题。

对于机制的运行情况进行调查了解，主要看各级政府的职能发挥情况、各类机构的运行情况。对于区电大、职专等区级网络的发挥作用情况、履行职责情况、帮助镇街成校情况、以及上挂、横联、下辐射的龙头作用情况进行充分调研。对于村（居）民学校开展工作情况进行深入调研，摸清工作中的难点问题，开拓思路，创新工作。对于阻碍三级网络办学体系发挥作用的瓶颈问题进行深入细致的分析研究，为下一步制定改进措施奠定基础。针对查找出的问题研究对策。该政府解决的就协调政府，该各学校改进的就改进，出台相关文件，有效调控各环节的工作。总之，一定要突破瓶颈，推进三级办学网络体系建设。构建有力推进和谐社区建设，有力推进终身教育体系建设和学习型城市建设，有力推进城乡一体化发展和新农村建设的三级办学网络体系。

（二）、实施阶段 （2010年3-11月）

深入基层，调研贯彻落实情况。走访各级政府及成人教育学校，调查日常工作的各个环节，以求把各项措施贯彻落实到位。投资建设北辰区职成教中心，大力提升镇街成校、村（市）民学校软硬件水平，发挥职成教中心龙头作用。培养一大批专职、兼职的教师队伍，提高其适应当前社会经济发展的教育水平。建立一支强大、专业的志愿者入户教师队伍，确保培训能深入到每一个农户。定期对实验项目进行追踪、调研、反馈，适时召开全区“推进三级办学网络建设”中期推动会，及时发现问题及时调整、及时改进，力求达到预期的目的，并且使“三级办学网络建设”制度化、长期化。

（三）、总结阶段 （2010年12月）

总结经验，提高巩固。总结“推进三级办学网络建设”工作的成功经验，编辑项目实验案例和过程材料，写出项目报告。召开现场会，总结经验做法，表彰先进，对项目实验过程中涌现的典型的人和事要及时宣传报道，使“推进三级办学网络建设”工作真正体现了提升人的全面素质，促进社会经济发展的实效性。

五、项目试验的成果

（一）、基本做法

1、完善成人教育的领导体制。多年来，我区始终坚持区委统一领导、分口管理、分级负责，各司其职、通力合作、共同办好的原则开展成人教育培训工作。成立了由区委副书记任主任，区委组织部、宣传部部长和主管教育的副区长任副主任，相关委局主要领导为委员的成人教育培训工作委员会，设立了党政人才培训、企业经营管理人才培训、企业技能人才培训、专业技术人才培训、劳动力就业技能培训和农业实用技术人才培训六个推动组。区培训工作委员会办公室设在区教育局，主管副局长兼任办公室主任，统筹区培训经费。将以农村劳动力转移培训和技术培训为重点的农村成人教育工作纳入全区发展规划和区委、区政府工作重点，合理划分了各职能部门和镇村的具体职责、权限、任务，使相互之间有主管、有协办，统分结合，协调一致，形成了横纵成网、上下贯通的工作领导体制。

2、加强农村成职教三级网络平台建设，完善办学体系。

（1）、强基础：加大投入，全面提升三级办学网络建设的载体功能。

区成人教育资源进一步整合优化。依托北辰区中等职业技术学校，投资1.2亿元，完成了区职成教中心龙头校建设。继续建设了金锚集团、长龙液化等53处实践实训基地；与市农学院等高职院校联合办学，培养适合新农村建设的大专、大本学历型人才；与企江天重工、华润物流等单位联合进行“订单式培养”，为企业单位输送了大批职业技能型员工；对外交流举办联合职业培训，为社会培训达3500人。将“龙头”单位的教育资源、智力资源、信息资源通过网络连接到镇街，辐射到村居。为镇（街）、村（居）成人文化技术学校提供办学管理、教师培训、教材开发、实训实习和远程教育技术指导及服务。在实施农民素质培训工程中，职成教中心积极发挥引领带动作用，通过提供师资、信息服务、集中辅导等形式，指导协助镇、村成校办学，取得了显著成绩。

镇街成校建设上了一个新的台阶。全区9镇4街13所成人文化技术学校有5所成校达到市级示范校标准，8所成校达到市级一类校标准，完成了多年来久盼未果乡镇街成校实体化建设任务，使其进入了有建制、有编制、有校舍、有设施，有经费的现代国民教育序列。    

村（市）民学校建设不断加强。投入资金3446万元，使我区全部126所村民学校和43所市民学校完成实体化建设，并投入使用。

（2）、广覆盖：健全体制机制，切实保证三级办学网络体系充分发挥作用。

健全的领导体制，是确保农村成职教推进三级办学网络建设充分发挥作用的关键。

镇（街）成立成校校务管理委员会，主任由主管教育的副镇长或副书记兼任，委员由各镇街相关职能部门及较大企业负责人组成。村（市）民学校由村党支部副书记任校长，并有1-2名专（兼）职人员负责日常管理。

科学的管理机制，是提高三级办学网络体系培训质量的保证。

一是区出台了《关于进一步加强镇街成校管理，增强服务能力的实施意见》（北辰政发〔2008〕32号），对各项教育培训管理制度进行了规范和要求。在明确各级成校职责任务基础上，建立教育督学、检查评比、考核管理机制。

二是为了加强对村（市）民学校的管理，建立了区、镇（街）、村（居）三级联动的管理机制。制定印发了《关于加强和改进村民（市民）学校管理使用的实施意见》（津辰党宣发〔2007〕9号），进一步强化了对“两校”的管理，将成人教育培训延伸到了村、厂和社区。

有利的保障措施，是三级办学网络体系正常运行的重要条件。

一是经费保障。镇（街）成校年日常运行经费按辖区人口人均1元拨付，并纳入区、镇财政预算；村（市）民学校年日常运转经费按不低于村（居）常住人口人均1元的标准，由村、居筹措解决。

二是人员保障。教育局为镇街成校补充成校新教师56人。此外，为了真正实现好成人教育本土化、普惠化的目标，我区在全市率先建立起了一支近800人的志愿者入户教师队伍，并保证一名教师联系村民（市民）50到80户，协助村（市）民学校开展各类培训工作，使教育的触角真正深入到了千家万户。

（3）、增活力：坚持了实际，实用，实效，灵活的办学原则。

教学形式灵活，方法得当。我们采取专家传授法，聘请有关专家开办“田间大课堂”、“车间咨询站”，结合农民生产中遇到的实际问题传授新知识、新技能、使农民拓宽了思路、开阔了视野、提高了农民参与市场竞争的能力；我们采取学习观摩法，组织农户到区内外生产试验基地学习观摩，通过技术人员现场讲解、手把手教、农户实际操作、亲身感悟、帮助他们提高生产技能、增强生产效益；我们采取基地辐射法，建立了西堤头镇东赵庄村养殖业、斯必得缝纫加工、双口镇徐堡村大枣、宜兴埠镇二街种植业等50多个培训基地，发挥基地带动优势搞培训，以基地辐射带动周边群众共同富裕。灵活多样的培训方法为农民打开了脱贫的门径，使他们走上了致富的道路。

突出针对性，按需培训。我们把“农民培训”工程与最大限度地实现农民就业、创业和高水平从业紧密地结合起来，千方百计地开展就业技能培训，让农民顺利实现向二、三产业转移。同时，我们采取订单培训法，充分发挥区、镇劳动保障服务中心的作用，结合用工搞培训，按不同工种需求进行针对性培训。为了让那些年龄大，文化程度低，就业难度大的农民就业，各镇村成校想方设法寻找就业渠道，如：小淀镇、天穆镇、宜兴埠镇结合本镇小城镇建设的有利时机，举办物业管理、保安和家政服务培训班，使1800多农民顺利就业。

体现指导性，主动进位。农业大镇，根据种养业的特点，聘请有关专家适时为农民讲课辅导，遇到技术问题，及时联系专家深入地头、场户指导，为农民排忧解难。双口镇徐堡村枣农在专家指导下，培育出无公害水果——人参枣和灵芝枣，并注册了徐堡枣的商标，产品行销全国。徐堡大枣为徐堡村民带来了丰厚的收益，使每户增收了5.6万元，每人平均增收1.6万元。西堤头镇虾农在技术人员指导下，掌握了种苗鉴定技术，使培育1万尾虾苗的成本由130元降至75元，切实提高了经济效益。

突出实效性，精选内容。镇村成校按照当地农业结构调整方向、特色农业发展规划以及实际生产中多方的需求，精选培训内容和推广项目，力求做到务实有效、通俗易懂。同时，注意培养造就掌握实用技术的“土专家”、“田秀才”，发挥他们在实用技术培训中的引领、示范作用。

（二）取得成果

几年来，通过我区三级办学网络建设的推进和成人职业教育培训工作的广泛开展，使我区职成教中心、镇街成校及村（市）民学校在培训中发挥了1+1+1＞3的作用。

2009年12月天津市“三级网络建设”现场会在北辰召开，标志北辰的“三级网络”建设取得阶段性成果。联合国“千年发展目标”“中国青年农民工培训项目”落户北辰，并与2010月在北辰召开“启动仪式”大会，为青年农民工培训和服务发挥重要作用，取得了初步的成果。“2009年北辰区教育局，被教育部职成教司、成教协会评为全国农村成人教育先进单位、北辰区果园新村街成校被评为全国优秀成人教育培训机构。2007年宜兴埠镇成校被教育部、共青团中央、劳动社会保障部等12部委评为全国“千校百万”进城务工青年培训工作先进集体。2010年大张庄成校聘用往届大专毕业生作辅导教师的做法收到很大成效，被市、区多家媒体采访报道，同时该校兼职辅导教师马金林被市考试院评选为“天津市“高自考自主创业先进个人”称号，并向国家推荐参加“高自考自主创业十佳个人”评选。

随着“推进三级办学网络建设”工作的深入，目前我区共计完成各类培训约7万人次（占全区劳动力总人数38%），其中一产培训取证1.5万人，二、三产业培训取证2万人，农村劳动力转移培训取证1.2万人，培训后推荐就业率达90%以上。农素工程专、本学历培训发展势头良好，截止到现在，在学2558人，已经通过一科级以上的1520人，毕业266人。为我区实现人才强区战略打下了基础。加快了企业下岗职工再就业和农村富余劳动力的有序转移，有力地提高了农村基层干部的理论素养和管理能力，以及企业职工实际操作水平、专业技能和升岗转岗能力，切实增强了农民的科技意识、致富本领和人文素养，有效地促进了我区人力资源强区目标的实现，为本区的和谐社区建设，学习型区县创建做出了贡献。