泌阳县人民政府办公室关于印发泌阳县2017年新型农业经营主体培育工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，各街道办事处，县直有关单位：

     《泌阳县2017年新型农业经营主体培育工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                                      2017年2月27日

泌阳县2017年新型农业经营主体培育工作

实 施 方 案

     为加快中央提出的“三园三区一体”建设，努力构建新型农业经营体系，推进现代农业发展，根据《中共驻马店市委 驻马店人民政府关于大力培育新型农业经营主体的实施意见》，结合我县实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

     全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以扩群、提质、增效、升级为发展定位，以加快转变农业发展方式、提高农业组织化水平为目标，以农民增收为中心，以坚持农业企业、农民合作社和家庭农场三位一体发展为抓手，通过政策引导、资金扶持、项目支撑、示范带动等措施，助推全县新型农业经营主体进一步扩大经营规模、增强带动能力、提升标准化、规范化管理水平，逐步形成以家庭承包农户为基础，以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业为骨干，以其他组织形式为补充的新型农业经营体系，促进现代农业发展。

二、目标任务

     全县新增农民合作社200家，发展家庭农场60家，现代农业产业联合体1家，培育10家市级“百强示范社”，力争一家产业化龙头企业进入新三板，组建2家农民专业合作联合社，持续推进1个新型农业经营主体示范乡镇建设，抓好1家现代农业产业联合体试点运营，充分发挥其示范带动作用。

三、重点工作

（一）大力培育专业大户和新型职业农民。要着力解决“谁来种地”的问题，将新型农业经营主体带头人基本培训一遍，把职业农民培育成发展现代农业主导力量。要立足当前，改造传统农民。通过更新发展理念，提升农民素质，转变生产方式，引导分散经营的农户增强市场意识和效益意识，逐步转变农业发展方式。要着眼长远，培育职业农民。完善教育培训、认定管理、政策扶持配套的新型职业农民培育体系，利用职业教育、“新型农民培育工程”“雨露计划”“农村劳动力职业技能培训”“农民经纪人培训”等培训项目，培育生产经营、专业技能型、社会服务型职业农民。要政策引导，引入新型农民。引导农业院校、中等职业技术学校毕业生从事农业创业。支持外出务工农民、复原退伍军人、个体工商户、农村经纪人等返乡创办农业实体。支持有一定资本的社会成功人士投资发展现代农业。鼓励各级、各类科研人员和农机推广人员保留原身份参与农业开发和生产经营。

（二）积极发展家庭农场。深入贯彻农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》（农经发〔2014〕1号），鼓励有一定规模的专业大户成立家庭农场，引导大学生、个体工商户、农村经纪人等以技术和资金等优势开办家庭农场。符合登记条件的家庭农场，可向工商部门注册个体工商户或个人独资企业营业执照。2017年，全县发展家庭农场60家以上，每个乡镇（街道）都要发展家庭农场3家以上。

（三）提升壮大农民合作社。一要新增一批合作社。鼓励、引导各类农业企业、种养大户、经济大户、经纪人、农业科研机构和农村基层组织组建不同类型的专业合作社组织。同时，积极引导具备一定基础条件的专业协会向专业合作社发展，最大限度地拓展农业合作组织服务领域，真正形成上连市场、中连企业、下连农户的新型农业经营体系。二要培育一批示范社。按照民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的创建标准，在全县培育10家市级“百强示范社”。三要组建一批联合社。要按照省工商局《关于做好农民合作社联合社登记管理工作的意见》，鼓励农民合作社以法人身份按产业链、产品、品牌等组建市级、县级、行业和跨区域联合社，促进合作社做大做强。2017年，全县组建联合社2家以上。

（四）持续抓好现代农业产业联合体建设。现代农业产业联合体是以农业企业为龙头、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的一体化新型农业经营组织。发展现代农业产业联合体，创新“龙头企业+合作社+家庭农场”运行模式，充分发挥龙头企业的资金和市场优势、合作社的人才和技术优势、家庭农场或专业大户的资源和区位优势，打造完整的产业链条，形成以企强社、以社促企、企社互补的市场架构，推动新型农业经营主体融合发展。大力推进“互联网+农业”，鼓励大型电商企业开展农村电商服务，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。2017年，逐步将联合体建设成为三大主体融合、三次产业联动的强大载体，破解融资瓶颈、优配市场资源的有效平台，产供销一条龙、农工贸一体化的综合集团，推进农村一、二、三产业融合发展。

（五）统筹抓好新型农业经营体系建设示范乡镇。本着“超前探索、重点突破、机制创新、配套推进”的工作思路， 今年，要继续在产业规划、主体培育、生产基地建设、土地流转、规模经营、综合服务平台建设、培养新型农民、农业社会化服务、农民增收等方面综合施策，重点在打造平台上下功夫，要建成集政策咨询、农民培训、土地流转、产权交易、征信服务、融资服务、农业保险、农机与社会化服务“八位一体”的农业综合服务平台。要进一步评估和修订示范乡镇产业规划，在培育产业上下功夫，为全县现代农业发展探索经验。在试点的基础上，逐步向其他乡镇推广。

（六）稳步推进土地流转工作。加快土地流转服务平台建设，健全县、乡、村三级土地流转服务平台，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过政府推动、主体带动、项目拉动、政策驱动等措施，积极、稳妥地促进土地向种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体流转。要加快推进农村集体土地确权颁证工作，实现土地所有权、承包权、经营权三权分置，放活土地经营权，创新流转方式，加快推进土地流转，实现适度规模经营。

（七）完善农业服务体系。健全和完善农业科技公益性服务体系，鼓励涉农科研机构和科技人员投身农业科技服务，引导农业企业、专业大户、家庭农场、农民合作社积极参与农业科技推广。把发展各类协会、中介组织、农民合作社等经营服务组织作为生产性服务业发展的重要内容，重点把握农业产前、产中、产后环节，搞好配套服务，通过政策扶持促其发展壮大，用市场手段解决好土地深耕、秸秆还田、播种收获、农资供应、测土配方、病虫害防治、粮食收储、动植物防疫、农产品质量安全监督、农产品流通等社会化服务问题。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级各部门要认真贯彻落实上级农村工作会议精神，切实把思想和行动统一到各级党委、政府对农业农村工作的总体部署上来，把新型农业经营主体培育工作摆上重要位置，在制定发展规划、出台优惠政策、实施项目扶持、开展示范带动、进行资源整合、加强部门协作等方面谋发展、抓落实、求突破。各乡镇（街道）主要领导要及时安排部署，经常听取汇报，协调解决问题，分管领导及有关部门要具体抓好落实。

（二）加大财政投入。县政府拿出2000万元用于全县新型农业经营主体的培育工作，资金重点用于打造新型农业经营主体产业园建设。县政府将新型农业经营主体培育工作列入目标考核，实行目标责任制。制定考核管理办法，把工作量化分解，按照“目标明确、责任明确、时限明确”的标准进行分工落实，并强化跟踪问效，实行月督导、季通报、半年总结、年底总评，对照目标任务严格考核，作为对乡镇（街道）综合考评的依据。

（三）加大奖惩力度。2017年底县政府对各乡镇（街道）新型农业经营主体培育工作进行绩效考评，对位于前三名的乡镇（街道）分别奖励3万元、2万元、1万元；对10名优秀新型农业经营主体各奖励1万元，通过“三品一标”（即：无公害产品，绿色食品，有机农产品，农产品地理标志）认证的奖励3万元，对位于后三名的乡镇（街道）各罚款1万元。