以创建示范性成校引领发展，提升社会公共教育服务基地

一、区域示范性成人学校创建的背景。

1、是贯彻落实十八大精神的体现。

“美丽中国”， 历次全国党代会的报告中，十八大报告首次专章论述生态文明，首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。指出，首次出现在党代会报告上的新名词，必须把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，实现中华民族永续发展。从某种意义上说，建设美丽乡村，就是建设美丽中国。在当时初创设计的时候，也是源于党的十七大提出的“农村人人享有接受良好教育的机会，及时把优质教育资源送到农村”的基本思想，建设示范性成人学校（包括优秀校、特色校），不断提升其服务水平，努力把镇成人学校建设成为集社区学校、职工学校、老年学校、社区家长学校等于一体，辐射、引领村民学校、市民学校的多功能、综合性社会公共教育服务基地，打造成为奉贤广大市民、村民学习驿站及美好生活的精神家园。

2、是区域成人学校自身发展的需要。

市教委以沪教委终2008年19号文件形式，下发了“上海市教育委员会关于进一步推进镇乡成人中等文化技术学校标准化的意见”，奉贤区的南桥江海成校、奉城成校参加了市级2008年进行试点评估，2009年庄行成校、青村成校，2010年四团成校、柘林成校、金汇成校，2011年的海湾成校先后通过了验收，成为“上海市镇乡成人中等文化技术学校标准化建设的达标单位”，奉贤用4年的时间基本实现上海郊区镇乡成人学校标准化建设。通过对这一发展历程的回顾与分析，我们感觉到，乡镇成人学校是应运农村经济发展和社会进步而生的一种新型的学校；在四年标准化建设过程中，资源得到整合，功能得到健全，内涵得到提升；同时进一步推进区域学习型社会建设，构建全民终身教育体系的过程中，办学内涵得到丰富，办学形式日趋多样，办学效能得到提升，办学特色日趋明显。2012年，有庄行成校、南桥成校、青村成校及奉城成校等，提出创建申请，还有四个镇也在积极准备着，学校生存、发展，学校的示范、优秀、特色的创建，为整体提高区域新农村建设发展过程中的广大从业人员的政治、文化、技能素质，为新农村建设以及加快“有文化、有技术、会经营”新型农民培养，发挥着其它教育所不可替代的作用，它的进一步发展必将有力地推动城乡一体化、农业现代化、农村城市化、农民市民化的进程，有力地推进奉贤三化二建设的新一轮发展。

二、区域示范性成人学校创建的原则。

用改革方法来解决区域成人教育发展中的问题，在推进区域示范性成校建设的思想理念、目标导向、操作策略、运行机制上进行积极探索与研究，本着目标导向引领、注重内涵建设、完善主体运行机制及加强评估考核奖励等基本原则要求，努力达到四个方面的进一步提升。

一是目标性原则。

目标性原则就是用目标导向来提升办学理念。

镇成人学校承担着提高农民思想政治、科学文化和实用技能素质，促进农村经济社会发展的重要任务。加强镇成人学校建设是奉贤构建终身教育体系、推进学习型社会建设的重要举措，有利于加快提高农村劳动者思想政治素质、科学文化实用技能素质，有利于加快培养有文化、有技术、会经营的新型农民，有利于加快推进奉贤的“三化二建设”和“三区一基地”建设，有利于加快推进奉贤的学习型社会建设。

这种目标性原则，就是引导并要求相关创建的乡镇要在巩固、拓展镇成人学校标准化建设成果的基础上，把示范校、优秀校创建工作纳入镇域经济社会发展规划，切实加强领导，结合本镇实际，认真制定和实施创建优秀校、示范校三年规划，进一步落实镇成人学校建制、经费投入、人员配置、校舍设施、现代化教育手段等方面的有关规定，促进学校上规格、上规模、上水平。

这种目标性原则，体现在学校的创建理念上，人人都是社区教育工作者，人人都是社区教育课程建设的志愿者，人人都是创建示范性学校的争创者。

二是建设性原则。

建设性原则就是在内涵建设推进下提升学校基础能力。

这种建设性原则，就是要求学校注重内涵建设，要建设一支数量适当、专兼结合、结构合理、素质优良的镇成人学校教师队伍。专职教师按所在镇户籍人口万分之一点五配备，专职教师都应具备大学本科以上学历，其中示范校的“双师型”教师达到30%以上，在评估中，我们欣喜地看到，有相当多创建学校，正在努力推进所有学校人员都是朝着“双师型教师”方向前进。积极发挥奉贤区社区教育志愿者教师工作室、各镇社区教育志愿者教师之家的作用，建立与完善镇志愿者教师资源库；加强村居委教育干部的培训与培养。在加强学校内涵建设的基础上，建设性原则也要求学校有相应的硬件设施设备，镇成人学校要有独立或相对独立的校舍，校舍面积达到2000平方米以上；镇成人学校所需经费列入镇财政预算，并依法逐年增长；根据本镇经济社会发展实际和新型农民学习的需求，添置必要的教学设施和设备，建有独立使用并满足教学示范、实习、实训需要的技能培训场所2个以上。加强镇成人学校计算机房、计算机阅览室和远程教育接受点的建设，增强镇成人学校充分运用上海郊区农民远程教育网、上海终身学习网、奉贤教育网等资源的能力。

三是主体性原则。

主体性原则就是通过健全并完善学校发展机制来提升服务功能。

主体性原则就是学校按照自身主体发展要求，按“1+X”发展模式，努力把镇成人学校建设成为集社区学校、职工学校、老年学校、社区家长学校等于一体，辐射、引领村民学校、市民学校的多功能、综合性社会公共教育服务基地。

主体性原则要求学校要有健全与完善自身的“造血”功能，通过开展文化教育、实用技术培训、职业技能培训、农村富余劳动力转移培训等工作，为农村的乡镇中小企业发展、农业科技推广、产业结构调整等发挥了积极的作用。延展手臂，积极开展社区教育、职工教育、社区家长教育、老年教育、外来人员教育、新农民教育、新市民教育等各类社会教育活动，满足农村不同人群的教育需求，进一步提升教育为农村、农业、农民服务的功能。按照农村城市化的要求，着力推进学习型村镇建设，探索以镇党委、政府为主导、职能部门负责、社会单位支持、居（村）民积极参与的创建学习型社区的长效运行机制。针对农村村民学习、市民学习、职工学习及宅基课堂学习的兴趣与发展需求，注重实用性、多样性、生动性，大力开发和培育居（村）民休闲娱乐、文化教育、技能培训等项目，营造安居乐业、健康和谐的生活环境。

四是激励性原则。

激励性原则就是运用评估考核、自我激励来促进并逐步提升学校创建实效。

激励性原则就是要建立相关的评估、考核及奖励机制，首先要建立奉贤特有的镇成人学校示范校、优秀校建设的评估制度，创建奖励制度等。镇成人学校可在每年7月前，向区教育局成职教科提出评估要求。2012年，有庄行成校、南桥江海成校、青村成校及奉城成校提出了申报创建申请，经区教育局成职教科汇总后，委托区教育事务受理中心、区教育学会等，组织市级相关专家，如原上海市成人教育协会常务副会长顾根华，郊专委顾问杨少鸣、郊专委总干事曹天生等，以及奉贤本土的专家，如原教育局局长、区教育学会会长蒋辉櫐等，评估考核中，按照基础性指标、发展性指标及特色性指标进行中期评估，将学校通过上海市成人学校标准化建设以来的办学成效、学校发展过程中努力方向，通过评估考核的反馈形式，反馈给学校，从而，让学校能够得到更健康、更良性、更持续发展，也为学校创建示范性学校奠定，更坚实地基础。成人学校示范校、优秀校及特色校的创建结果，一般在次年进行终结评估与量定，对通过评估的镇成人学校，授予“奉贤区镇成人中等文化技术学校示范校”、“奉贤区镇成人中等文化技术学校优秀校”、“奉贤区镇成人中等文化技术学校特色校”称号，并给予相应的奖励。

三、区域示范性成人学校创建的模块。

奉贤区域示范性成人学校创建的模块，主要有三大板块构成，在实践探索中，并以《奉贤区教育局关于进一步加强镇成人中等文化技术学校示范校、优秀校建设的意见》，及相关附件《奉贤区镇成人中等文化技术学校示范校、优秀校建设评估实施方案》，等相关文本，固定下来，作为奉贤区域今后3-5年推进工作的抓手，评价标准模块具体分为三个部分：

(成人学校的综合办学水平=基础性指标+发展性指标+特色性指标)

并从2012年起，用2-3年时间，推进工作。第一年：各镇三年发展规划制定与实施；第二年：组织专家对镇成人学校综合办学水平进行评估，进行中期评估与诊断；第三年：进行终结性评估与量定。对通过评估的镇成人学校，授予“奉贤区镇成人中等文化技术学校示范校”、“奉贤区镇成人中等文化技术学校优秀校”称号。通过创建活动，促进学校上规格、上规模、上水平，创建一批示范性镇成人学校。

1、关于区域示范性成人学校创建的基础性指标。

示范性成人学校创建的基础性指标具体分为：组织领导、办学条件、学校管理、经费保障、办学事业等方面组成。这种基础性指标设计基础就是上海市成人学校标准化建设达标的指标体系的48条指标构成。

2、关于区域示范性成人学校创建的发展性指标。

示范性成人学校创建的发展性指标具体分为：规划目标、办学绩效及自主发展等。这种发展性指标主要是根据学校三年自主发展规划，来设计。

3、关于区域示范性成人学校创建的特色性指标。

示范性成人学校创建的特色性指标主要是学校特色项目、学校品牌项目及特色学校创建等。

载体创新机制，铸造特色品牌。

如组建“村民学校工作室”。工作室在行动，注重村民培训问题解决，提炼村民培训经验，通过“讲清小道理，解决小问题，开展小活动，做好小事情，宣传小人物”，浓郁学习型组织、研究型团队、生态型纽带而富有浓郁的乡土气息，显示了强大的生命力；真正做到“顺民意，惠民生，解民忧，聚民智，得民心”，百姓很欢迎。如宅基课堂的建设。通过宅基课堂这种最原生态的“微型村民学校”建设，让宅基成为课堂，让学习成为享受，让智慧成为财富，让生活成为快乐；让广大村民通过宅基课堂学习活动，抒发情感，启迪智慧，寄托精神，拓展视野，纠正失范，排解冲突，丰富内涵；让宅基课堂真正成为奉贤村民学习的精神家园。

创新更多载体，建设更多特色品牌。如市教委要求每个区县要有特色亮点，市教委要求奉贤，一方面，要巩固已经在建的宅基课堂、村民学校工作室等项目，要成为市级、乃至教育部品牌项目，另一方面，又开发了新的项目。如组建了“奉贤区社区教育志愿者教师工作室”及各镇“志愿者教师之家”，组建与完善了志愿者教师资源库，又如南桥镇江海成校的创业培训、庄行成校的田头培训超市等，一镇一品，一村一特，都讲究错位发展，资源共享。

 

根据上海市委市政府《关于推进学习型社会建设的指导意见》（沪委发【2006】2号）、区委区府《关于推进奉贤区学习型社会建设的实施意见》的总体要求和《奉贤区教育事业“十二五”发展规划》目标任务，就是从2012年起，用2～3年时间开展镇成人学校示范校、优秀校创建工作。镇成人中等文化技术学校（以下简称“镇成人学校”）是镇政府主办、区教育行政部门主管的多功能、综合性的办学机构，是新农村建设的社会公共教育服务载体。上世纪90年代中期以来，奉贤贯彻落实上海市教育局《关于印发上海市示范性乡镇成人学校建设标准（试行）的通知》（沪教成【94】31号）、原国家教委《关于印发“示范性乡镇成人文化技术学校规程”的通知》（教成【1995】11号）精神，特别是近年来，贯彻落实上海市教委《关于进一步推进镇(乡)成人中等文化技术学校标准化建设的意见》（沪教委终【2008】19号），至2011年底，全区各镇成人学校都通过了“上海市镇成人学校标准化建设达标单位”的评估。

让宅基成为课堂，让学习成为享受，让智慧成为财富，让生活成为快乐，这是宅基课堂的所有要义。在宅基课堂里，广大村民一起学习，抒发情感，启迪智慧，寄托精神，拓展视野，纠正失范，排解冲突，从而成为了农民市民化的精神家园。

 

五、区域示范性成人学校创建的思考。

奉贤区成人学校虽然标准化建设过程中，相关工作得到推进，但存在着不足，与新农村教育、新农民培训要求还有相当差距，

1、关于“示范性成人学校评估指标”的修订与完善。

2、关于成人学校运行机制有待完善。包括成人学校管理运行机制，教师专业发展机制，考核评估奖励机制等有待于进一步健全与完善；二是成人学校基地建设有待加强。各镇成人学校办学条件和硬件设施陈旧、欠缺，奉贤比较早进行了区级经费统筹，镇级经济相当困难，有好几镇成校就只能与镇文化活动中心资源共享、合署办公，与也在创建的嘉定区每个镇有相当漂亮成人学校硬件条件有相当大的差距；三是成人学校经费保障有待加大。社区教育、老年教育、终身教育、农民市民化教育是具有公益性的特点，《上海市终身教育促进条例》明确提出要依法逐年增长，从2012年，奉贤成职教的二个大项目的创建活动，每个项目经费按常住人口每个人2+2元，也在创建的嘉定按常住人口每个人7+7元，青浦按常住人口每个人5+5元，有相当大的差距，所以，我们要把有限经费使用好，只能在内涵建设、品牌建设上下功夫；四是成人学校设点布局有待完善。奉贤现只有镇成校8所，成人学校经过镇区教育资源整合，形成了镇成人中等文化技术学校、党校、社区学校、老年学校、村民学校、市民学校、职工学校、社区家长学校等多位一体的公共服务教育培训平台。

主要问题是区内各个开发区社区教育布局缺位。但是奉贤6大开发区，包括市级、区级的工业区都没有建立成人学校、社区学校、职工学校等，上海市工业综合开发区以及奉贤区海湾旅游区，虽然建立了教管办，但没有建立成人学校、职工学校等。为此，教育局正在研制相关文件，即“关于在各开发区建立成人中等文化技术学校的请示”，有关方面正在努力争取之中。镇社区分校布局缺位。奉贤区划调整力度比较大，现有的8个镇相对都比较大，因此在各个镇社区的社区教育活动的开展，带来了很大困难。当时南桥镇的西渡社区分校教育资源进行了保留，已经成为了西渡地区人民群众社区教育活动的重要场所，区委区政府领导多次光临指导，其成人教育、社区教育成果已经成为上海郊区的一个品牌、一面旗帜。庄行镇的邬桥社区；柘林镇（其成人学校布局在胡桥社区）的新寺社区、柘林镇区；海湾镇的五四地区、燎原地区；青村镇的钱桥社区、光明社区；金汇镇（其成人学校布局在齐贤社区）的金汇镇区、泰日社区；四团镇的平安社区、邵厂社区；奉城镇的洪庙社区、塘外社区以及头桥社区；南桥镇的肖塘社区、奉浦地区等，都没有社区教育、成人学校的分校，因此，其区域人民群众对要增加开展社区教育活动场所的要求就强烈。尤其是南桥镇、奉城镇所属社区教育活动的开展，困难就更大，要求就更高。

奉贤这种体制上不完善，布局缺位，对于奉贤整体构建全民终身教育体系，加强学习型社会建设，带来了很大影响，就不能做到全覆盖。

4、关于进一步提升成人学校办学品质。

缺少高起点、高标准的示范型成人学校的建设。经过20多年的建设和发展，奉贤的镇成人学校具备了相当的办学规模和一定的办学水平，各个镇成人学校都是独立建制的，其中奉城成校、庄行成校等2所成人中等文化技术学校已经被命名为全国农村成人学校的先进单位；南桥成校、奉城成校以及庄行成校已被市教委命名为“示范性乡镇成人学校”；南桥成校、奉城成校、庄行成校以及青村成校先后通过了“上海市镇乡成人中等文化技术学校标准化建设达标单位”的验收，金汇成校、四团成校以及柘林成校参加了2010年的“上海市镇乡成人中等文化技术学校标准化建设达标单位”的验收，评价良好。在整个上海市118所成人学校中，有45所通过评估验收活动的比例来讲，奉贤推进这项工作的进度是可以肯定的。

但是，理性分析奉贤成人学校建设的现状，发展趋势不容乐观。看看整个区域幼儿园标准化建设之后的面目一新、以及体制外的民工子女学校建设推进的情况，作为一名成教工作者，对于体制内成人教育发展前景是相当担忧的。

区域的成人学校建设，尤其是在学校硬件的标准化建设方面，落在上海市郊区各个区县的后面。区级财政对区域成人学校硬件标准化建设实际上没有启动；教育经费区级统筹之后，各个镇财政相对有限，因此，各个镇成人中等文化技术硬件标准化建设处于自生自灭的状态；成人学校没有独立的校舍，没有自己的“家”。奉贤的四团、青村、海湾以及南桥等成人学校，与镇文化活动中心合署办公，成人学校占其中的某个层次、层面，其他是属于资源共享的。

六是成校教师专业发展有待健全。加强成教师资队伍建设是新农村建设的必然，随着终身教育框架的构建及推进学习型社会建立，成人教育的地位与作用日渐凸显，乡镇成校作为成人教育的骨干，其地位和作为也是有目共睹和不可替代。办好乡镇成人学校，是建设社会主义和谐社会和小康社会的要求，肩负着实现社会主义新农村建设目标不可或缺责任和使命，而办好乡镇成人学校的关键是成人学校师资队伍建设。因此须把师资队伍建设放在重中之重的位置。根据奉贤目前成教师资现状分析，绝大部分来自普教（各乡镇的中小学）由普教转换进入成教，大部分对成人教育有了一个适应的过程。当这些教师刚到成校时，只能教文化课，经一段时间锻炼、适应，有的能在继续承担教育教学的基础上又能组织协调成教工作，由于这些教师的敬业、钻研和较强组织能力，能适应成教发展要求具备既能管理又能教学的“一专多能”教师；有的在主上一门文化课外，能兼上2至3门，还能上一门专业课，成为社会急需的文化知识加技能的“双师型”教师；从镇成校的办学功能、特点和发展要求及趋势来讲，现有镇成校师资队伍还存在着一些急需解决的问题或困惑，年龄偏高，导致活力不够。成校教师从普教转入成教时多数年龄较大；职称偏低，导致动力不足。区内乡镇成校中，高级教师少，中级教师比例本来额度少，而且镇成校教师总数少又打八扎，青年教师往往达到了评中级的标准可无指标；已评的中级（新评）二、三年内未聘，导致情绪低落，积极性下降。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

四、基本条件

申报参加区示范校、优秀校建设评估的成人学校必须符合以下基本条件：

1、镇成人学校必须是通过“上海市镇成人学校标准化建设达标单位”三年以上；学校必须是独立建制的法人事业单位，近年来无严重违纪和违法现象发生；

2、学校要有独立或相对独立的校舍，独立校舍建筑面积须达到1500平方米；非独立校舍的成人学校其独立使用校舍建筑面积须达到2000平方米以上；

3、学校具有一定的办学规模，长班年均4个以上，其中联办学历班年均2个以上。

4、学校专职人员（即具有教师编制的管理人员和教师）数须达到所在镇（乡）户籍总人口的万分之一点五；

5、学校应配备必要的教学设施设备，应建有（2个以上）满足教学实习、实训需要的技能培训场所；

6、学校有自己开发的校本课程，实用技术读本，能体现成人学校特点，基本符合成校教学要求；

7、学校有专职教学管理人员，教育教学管理规范，教学文档齐全，教学质量有保障；

8、学校所需经费列入当地政府预算，按户籍人口每人不少于5元，并能依法逐年增长，学校有独立财务账户，经费能保障学校正常运行。

五、评估程序

1、学校进行自评（2012年9月）

相关成校根据示范校、优秀校建设的基本条件和《奉贤区镇成人中等文化技术学校示范校、优秀校建设评估指标体系（试行稿）》进行自评，撰写自查总结报告，报主管单位签署意见。

2、申报材料上报（2012年起，每年9月）

各申报学校经主管单位审核同意并签署意见后，报区教育局审核并签署意见，再委托区教育事务受理中心受理。

3、实地实地评估（2012年起，每年9月）

“区成校评估专家组”对申报学校，分批进行实地评估与诊断并撰写评估报告，并向镇人民政府办公室进行反馈，提出学校发展意见与建议。

首 批2012年9月申报，2012年11-12月评估；

第二批2013年9月申报，2013年11-12月评估；

第三批2014年9月申报，2014年11-12月评估。

4、进行评估终审（次年9月）

“区成校评估专家组”对申报学校进行实地终期评估与量定，完成奉贤区各镇成人学校综合办学水平的评估报告。由“区成校评估领导小组”审核“区成校评估专家组”评估报告，经讨论、综合平衡后，确定评估结论，并报奉贤区人民政府办公室。

5、网上公示

评估结论将在奉贤区教育局网站上公示1周。

6、结果公布

公示无异议后，由区教育局根据公示结果授予评估学校“奉贤区镇成人中等文化技术学校示范校”、“奉贤区镇成人中等文化技术学校优秀校”称号。