奉贤区职业教育与成人教育十三.五发展思路（2016-2020）

为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》、《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》精神，更好地实施《上海市职业教育条例》，根据上海“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的发展目标，为促进奉贤经济社会发展，为社会主义新农村建设培养和造就一大批技能型、适用型人才，普遍提高劳动者素质，“崇尚一技之长，不惟学历凭能力”，逐步建立与奉贤“三化二建设”要求相符合的层次清楚、行业配套、结构合理与普通教育相互沟通的职业教育框架体系，在《上海市奉贤区人民政府办公室关于印发“上海市奉贤区职业教育2008年-2012年发展规划”的通知》的基础上，根据《教育部关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知》教职成〔2013〕1号及上海市教委关于创建相关实施意见要求，结合区域职业教育与成人教育发展的实际情况，特制订本规划。

一、现状与问题
（一）奉贤职成教育的发展现状
目前，全区有各级各类成人教育和职业教育的学校、培训机构共63所。其中教育局直属的有2所（上海市开放大学奉贤分校、奉贤中等专业学校），镇成校8所，奉贤区老年大学1所，部门、行业（企业）办学3所（工业技校、农业技校、职工培训学校），民办非学历办学机构49所。据2013年底办学事业统计，事业总量达到了48万人次。而且办学层次正在高移、重点比较突出，基本形成了多元化、多规格、多样化的局面，体现了职成教育多功能的特点，发挥了其他教育所不可替代的作用。
（二）奉贤职成教育发展存在的主要问题
1、职成教育重要性认识有待提升。
全社会对职成教育在经济社会发展中的地位和作用，尤其是对奉贤三化二建设、“8+6”产业结构调整，企业提高产品质量和效益，扩大就业和再就业的需要认识不足，重视不够。区域范围内有的部门、企业在用人上以及部分初中毕业生及家长在就业观念上，也存在一定的偏差。
2、优质职成教育资源有待加强。
奉贤“三化二建设”发展要求，对有效提升区域职成教育基础能力服务，提出了更高要求，现在资源配置差距大。目前，我区各类优质职成教育资源不足，奉贤目前只有在南桥地区“奉贤中等专业学校”，在四团经济发展圈、海湾经济发展圈都没有相应职业学校，实训中心数量少，镇成人学校规模小、其中南桥镇、四团镇、青村镇、金汇镇及海湾镇成校无独立校舍，只能与镇文化活动中心等资源共享、合署办公，与也在创建的嘉定、青浦区每个镇有相当漂亮成人学校硬件条件有相当大的差距。品牌特色不明显，无法满足学生接受优质职业教育的愿望，影响职业教育的改革、发展和教育教学质量。
3、职成教育经费投入有待提高。
根据《教育部关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作的通知》创建要求，上海城市附加30%须用于区域的职成教育事业发展，而奉贤城市附加30%用于区域的职成教育事业发展的只有8%不到。区域职教优质资源、重点职业学校建设和职业教育事业的快速发展需要大量经费支撑；职成学校的实习、实验设备相对落后；实训中心、实训基地的高效运行，实行对外开放，其设备设施维护经费严重不足。这不仅给学校内涵发展带来难度，也是制约学生动手能力培养的主要因素，同时也是制约了区域职成教育事业快速发展。
二、指导思想与发展目标
（一）指导思想
奉贤职业教育与成人教育发展的指导思想是，以党的十八大三中全会的全面深化改革的精神为指导，以奉贤推进“三化二建设”及区域经济发展“8+6”产业调整与优化对人才的需求为契机，以巩固国家级农村职业教育与成人教育示范区、全国社区教育实验区创建成果为抓手，以促进就业为导向，以服务为宗旨，“崇尚一技之长，不惟学历凭能力”，以提升学生、学员实践能力为目的，加快建设一批集学习、实训、就业于一体、产学研相结合的实训基地建设，创新职成教育发展模式，提高职成教育实训品质，为增强区域综合竞争力和加快“滨海奉贤”社会经济发展提供人才支撑和智力支持。
（二）发展目标
1、总体目标
努力构建与奉贤“三化二建设”相匹配、与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系；形成以政府办学为主导，行业、企业和公民个人积极参与的职业教育多元化办学格局，为区域经济社会发展提供人才和智力支撑；落实普职成“三教统筹、共创一流”教育目标，实现区域内学前教育、基础教育、职业教育、成人教育纵向贯通和学校教育、家庭教育、企业教育、劳动力培训、社区教育等横向链接的大教育格局；为进一步满足奉贤人民群众终身学习和自我发展的需要奠定坚实的基础；以市场需求为导向，以推进就业为中心，坚持学历教育与职业培训，职前教育与职后教育并举，统筹优化区域内各类职业教育和培训资源配置，不断提高职业教育办学质量，不断完善社会化实习、实训体系的服务功能。
2、具体目标
十三.五期间，全区职成教育事业总量达到220万人次。其中：
成功创建国家中等职业教育改革发展示范校，在立项建设单位的基础上，进一步提升学校发展品质；
围绕奉贤“8+6”支柱产业升级和区域功能定位，加强实训基地建设、专业课程建设和设施设备配套建设；
稳步推进奉贤高水平成人学校建设（独立校舍）；
中等职业教育与普通高中的招生规模保持大体相当；
中职学历教育年平均学生规模达到3500人以上；
各种形式的成人学历教育年平均学生规模达到12000人以上；
职业技能培训年平均事业量达到10000人次以上；
在实施“316”工程的基础上，再建设不少于10个左右专业特色鲜明、管理科学、运作规范和具有较强实训能力的实训基地，实现年接纳8万人次实习实训的能力。
到2020年，全区每年有40%以上的就业人员接受更新知识、提高技能的教育培训；
老年教育年平均事业量占全区老年人口的22%以上；
高标准、高质量完成农村劳动力职业教育计划，培养职业农民。
三、工作重点和主要工程
  （一）工作重点
1、创建国家中等职业教育改革发展示范校。
加快推进创建工作，做好国家中等职业教育改革发展示范校立项建设单位相关工作，作为上海市奉贤职业教育集团的核心基地，注重学校内涵建设，健全与完善学校专业指导委员会建设，推进数控、机电、燃气、宾馆、创业孵化及汽车维修等实训基地建设，形成校企合作的资源联盟，主动对接经济社会发展产业结构，建设实用性、专业性课程，提高学生毕业、择业、就业的比例；真正成为了我区乃至上海职教领域的一个亮点。抓住奉贤产业结构调整和“三个集中”战略实施，调整中职专业设置，瞄准各工业开发区、外资企业、民营企业，积极培养一大批中级专业人才和劳动者。同时又与上海工会管理干部学院等高职院校成功进行了办学合作，为向高职延伸奠定了资源、管理等方面的基础，该校注重教育质量，打造品牌优势。
   2、推进上海开放大学奉贤分校的内涵建设。
上海开放大学暨奉贤区社区学院是由奉贤区人民政府举办的区域性、综合性成人高等教育机构和社区教育指导服务机构。作为奉贤终身教育发展的新载体，奉贤创新机制建立学习型城区的重要途径，上海开放大学奉贤分校集学历教育、职业培训、社区教育、老年教育、市民学习指导和市民学习资源中心五个功能于一体，是奉贤成人学历教育集散中心、中高级人才培养基地和社区教育核心阵地，在区域构建终身教育体系和学习型社会中具有不可替代的骨干作用。根据学校发展的功能定位，根据适合校情、适合成人教育和社区教育规律、依法办学、权责对称、分工协调、精简高效等原则，参照成人高等学校组织机构体系，拟定设立学历教育学院、社区教育学院、职业培训学院、老年教育学院等四个学院和行政服务中心、发展研究中心、学生管理中心、后勤保障中心等四个中心。
3、优化镇成校结构布局和办学品质。
理顺了由镇政府主办、区教育局主管的体制，调整和优化了管理队伍，明确了集成人教育、社区教育、老年教育、职工教育、社区家长教育等于一体的多功能定位，完善了学校办学管理运行机制，资源组合得到了优化，办学实力得到了增强，常规管理得到了规范。通过“镇成人学校后标准化建设的示范校创建、职成院校实训基地建设、课程建设、三校一堂建设”及启动“奉贤区高水平镇成人学校建设方案”（高标准独立校舍建设）等工程，并实施基础性指标模块、发展性指标模块、特色性指标模块等进行考核评估量定，提升镇成人学校综合办学水平。
4、整合优化集团集约化管理资源。
整合区域职成教育资源，加大部门和行业办学机构集团化、社会化、规范化的推进力度。在奉贤职业教育集团资源共享的前提下，打破奉贤的农广校、工技校、职工培训学校、建设培训中心等部门和行业办学资源部门、行业所有的局限，发挥各自的资源、专业等优势，面向社会，开展各类教育培训活动，为奉贤的职工岗位培训、职业技能储备培训和农业服务体系人员继续教育作出贡献，也为现代企业教育制度的构建开创新局面。
 5、引导民办非学历教育机构健康发展。
根据“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的16字方针，区教育局会同民政、物价、税务、工商、人保等有关部门，注重对50所民办非学历教育机构管理与考核评估，加强对经营性培训机构管理与考核评估力度，开展规范登记、常规检查、整改验收、执法检查等工作，让民办非学历教育机构管理真正步入法制化轨道，有效地遏制无序竞争，净化办学氛围。
（二）主要工程
1、创建国家级农村职业教育与成人教育示范区；
2、推进奉贤职业教育集团的内涵建设；
3、完成区镇“扶持老年学校开展标准化建设”市政府实事项目；
4、加快推进创建国家中等职业教育改革发展示范校；
5、实施农村劳动力（新型农民）转移培训工程；
6、奉贤东部地区打造高水平、中高职贯通的职业学校；
7、完成高水平镇成校（独立校舍）建设；
8、完善区域终身学习服务平台建设。