推进农村劳动力职业教育

       奉贤积极推进新农村建设，尤其是抓住农村人力资源开发这一根本，全面实施农村劳动力职业教育。
       组织保障，确保有效推进。区政府把农村劳动力职业教育列为实事项目，在建立和完善职业教育联席会议制度的同时，进一步明确了由分管区长牵头，教育局为第一责任单位，区发改委、区人保局、区农委、区财政局、区经委等相关职能部门及各镇（开发区）政府相互协作和齐抓共管的部门责任制，还由区、镇两级财政给予经费保障，已先后投入农村劳动力职业教育，包括公共实训中心建设等专项经费近2000万。
        区教育局落实并调整工作小组，真正做到对全区农村劳动力职业教育工作的统筹规划到位、调控管理到位和指导服务到位。围绕奉贤区域内大学校区、经济园区、居民社区联动发展的趋势和要求，以及滨海知识创新区、滨海产业集聚区、滨海生态居住区和游艇产业基地建设的定位目标，着重调研农村劳动力职业教育如何主动融入“三区联动”发展和“三区一基地”建设的改革举措，拓展工作思路，以至形成农村劳动力职业教育持续发展的长效机制。通过大量而深入的调查研究，了解和掌握了开发园区、农业园区、高校园区发展过程中的离地农民的实际情况，并提出了以校区、园区、社区联动，拓展成职教育发展内涵，以“三区联动”拓宽成职教育发展空间的方略，从而使农村劳动力职业技能教育培训工作不断地落到实处。
        如，四团成校结合海港开发区、南桥成校结合奉浦开发区、金汇成校结合现代农业园区、柘林成校结合海湾大学园区建设使农村产业结构、生活方式发生重大变化的实际需求，深入到高校园区、开发园区的征地农民所在社区进行深入调研，并详细统计当地失地青壮年农民人数，逐个调查农民想培训的项目。同时又深入到开发园区的私营企业，了解企业的产品项目、工艺流程及所需操作工人。
        又如，奉贤中等专业学校紧紧围绕机电企业和奉浦餐饮特色街建设的特点，结合学校自身条件，确定了现代制造业、现代服务业相配套的培训项目，为按需施教提供了现实依据。
再如，庄行镇抓住本镇企业园区化、集团化、集约化、规范化发展的契机，柘林镇贴近、贴紧、贴实大学园区开发使农村产业结构、生活方式发生重大变化的实际需求，四团镇以临港开发区为新的增长点，不断调整专业设置和培训内容，开辟新的就业岗位。
        横向联合，落实按需办学。在推进农村劳动力转移就业的培训问题上，政府的政策导向和支持是前提，培训机构落实按需办学是关键，实现转移就业是落脚点。而农村劳动力转移就业涉及到社会的方方面面，十分需要形成政府主导下的社会合力。如奉贤中等专业学校与区劳动部门的联系中，了解到28个准入工种必须要有上岗证才能上岗，结合奉贤餐饮业的迅猛发展及餐厅服务员的流动性较大等特点，各大酒店会不断地需要员工且有一定的数量。于是在南桥劳务所、奉浦劳务所、现代农业园区劳务所的大力支持下，联系了南桥、奉浦、现代农业园区几十家酒店及企业，由他们组织人员，根据企业需要，大力开展校企合作“订单”式培训。开设了“客房服务员”、“餐厅服务员”、“中式烹调师”、“保安员”、“食品加工”等项目培训。
        在培训过程中，为贴近企业、方便农民就近学习，许多学校和培训机构把培训的场所直接设在企业里，让企业直接参与培训过程管理，确保培训工作有序进行，大大提高了出勤率和培训质量。如奉贤中专的“餐厅服务员”初级工合格率达87.9%远远超过全市平均合格率68%。经培训考核合格后再由南桥劳务所、奉浦劳务所、现代农业园区劳务所等输送给各企业，为培训学员与企业签订用工协议。一方面农民就业、经济有保障了，实现了农民的愿望；另一方面企业贯彻落实了国家政策、用了有各类证书的员工队伍也稳定了，满足了企业的需求。这种做法就形成了一个良性的农民工就业转移网络，真正做到了“培训为就业、就业促培训”，为社会的和谐稳定发展发挥了重要作用。
        同时，注重落实就业。坚持以促进农村劳动力转移就业为培训的出发点和归宿，在全面提高培训质量的基础上，重点加强了就业推荐和就业指导，就业率达到67.2%。为此，各培训学校一方面主动与政府、用人单位联系，确定用人岗位，实行定人定岗式的定向培训，落实“先培训后就业，先培训后上岗”制度，努力实行政府买单、用人单位定单、培训单位出菜单的“三单”培训，使受训者及时上岗；另一方面主动以市场需求为导向，开设实施普适性与拓展性向结合的“菜单式”的培训，在培养基本劳动技能的基础上，根据受训者的特长和需求进行某一方面的重点培训，以拓展就业空间，使受训者学有其得，就业竞争力真正得到增强；再一方面主动开展创业培训，在注重上岗培训、职业培训等就业培训的同时，积极开展创业教育、就业观念转化教育。与此同时，还落实了就业跟踪制度，在努力协调政府、劳动保障部门和用人单位，落实就业推荐的基础上，积极建立农村劳动力就业档案。
        创新机制，推进转移就业。在几年来的农村劳动力职业教育中，我区逐步完善了“订单式培训”与“菜单式培训”相结合的运行机制，各培训学校紧紧围绕促进就业这一核心，进行了积极而有效的探索，也形成了“信息—培训—就业”有机链接的特色。
        在此基础上，又着重在校村联盟、校企联合上进行创新实践。如，柘林成校会同高校园区相对集中的营房村，与每位参加培训的农民签订了培训协议。同时，为方便农民就近参加学习培训，成校把培训的场所直接放在村里，这样就减少了农民参加学习所耗费的路途往返时间，提高农民参加学习的积极性。为确保培训的质量，提高出勤率，还委派村干部担任班主任和成校的教师一起对农民学员进行学习管理、考核，确保每次上课的出勤率都在90%以上。
        又如，庄行成校为了使校企合作规范化进行，特别是切实保证培训的质量和学员就业的最终实现，校企双方首先签订培训协议，对于培训要求和各自的职责、义务、权利以书面形式作出明确规定。一般的程序是由培训学校联合劳动部门一起根据企业用工的数量要求确定招生人数；企业则负责提供安全的实习设备与实习岗位。基于双方的信任和协议的约束，尤其是企业对培训工作十分重视，指派专人负责此项工作。
        又如，金汇成校了解到同福-易家丽、上海明星生态园区等企业要用人，经过学校与企业信息沟通后，双方一拍即合，开出了互补双赢的培训订单，使就业率达到了100%。
        近三年来，全区共开展推进农村劳动力转移就业的职业教育培训达20000多人次，开设园林、服装、保安、护理、电焊、宾馆服务等八大类、72个岗位，实现转移就业14000多人。
       拓展延伸，培养职业农民。在奉贤区委、区政府统筹领导下，政府部门之间，加强协作，优化资源，整合区人保局、区农委、区科委科协及区教育局的资源优势，把基础、职业、成人等不同类型教育的紧密结合起来，做到经科教统筹，普职成结合，逐步建立和完善职前职后教育相结合的农民职业技术与继续教育制度，按照教育部等九部门《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》要求，在整体规划、顶端设计的基础上，要在分类指导和扶持、分层次分级培训、实施机制上要有新的突破，才能有实质性进展和成效。并通过“送教下乡”、“送教到户”等形式，充分发挥“村民学校”、 “宅基课堂”、“流动课堂”等培训载体，努力做到培训一批农民，推广一批技术，发展一项产业，振兴一方经济。形成了开展农村劳动力转移培训、职业农民教育的有效运作机制，主要包括组织协调机制、经费保障机制、考核激励机制、联席会议制度、就业准入制度等，确立了与市场需求相适应的培训项目，农村劳动力职业培训人数、就业人数明显增长。探索了开展农村劳动力职业技能培训的有效途径、方法和教学管理模式。
        如金汇镇坚持农民职业技能培训健康规范有序推进。根据需求开设了五大类培训项目、训后能直接就业上岗的职业资格类培训、训后由政府出资，直接安排岗位的合格证书培训、训后能提高产量、增加收入的实用技术类的培训、外来务工人员培训、企业职工岗位培训等。职业农民培训不仅覆盖了金汇镇三个社区，而且辐射到奉贤区的四团、奉城、青村和柘林4个镇，使越来越多的农村劳动力和外来人员参与到职业技能培训的学习浪潮中，许多农民和外来人员通过培训，掌握了技能、提高了素质，实现了就业上岗。近三年来，每年培训量保持在2500人左右，劳动力转移培训就业率70％左右。学校的金成职业鉴定站每年承担国家职业技能蔬菜、瓜果、食用菌等级工鉴定考核3000多人。
        构建适应新农村经济发展方式转变的农民创业培训模式。根据新农村建设要求和《关于进一步完善本市创业培训工作的意见》，奉贤围绕新型农民的转移就业、创业就业，出台《奉贤区鼓励创业带动就业2009-2011三年行动计划》，成立奉贤区创业带动就业领导小组办公室，明确就业是民生之本，创业是就业之路，开展以开业申办、市场营销、客户服务、财务管理、人员管理，以及扶持开业的相关政策等为内容的实务性的创业培训。逐步形成了创业培训的机制：依托政府劳动部门、社会就业服务机构，不断促进“招生、培训、推介、创业、跟踪、带动就业”的良性循环。并依托政府劳动部门、社会就业服务机构，不断促进“招生、培训、推介、创业、跟踪、带动就业”的良性循环。探索“普适性的基本理论与实务培训，专业性的技能实训，跟踪式的后续培训服务”等三段式培训模式。树立了自主创业并带动就业的典型。就以南桥镇为例，参加创业培训的538名学员中已有人实现了创业289人，占53.7%，就业人数433人，就业率80%，带动就业人数498人。
        奉贤区围绕新型农民的转移就业、创业就业，出台《奉贤区鼓励创业带动就业2009-2011三年行动计划》，成立奉贤区创业带动就业领导小组办公室，明确就业是民生之本，创业是就业之路，开展以开业申办、市场营销、客户服务、财务管理、人员管理，以及扶持开业的相关政策等为内容的实务性的创业培训。围绕新型农民的转移就业，开展以创业能力、维修电工、制冷维修工、农业类蔬菜、瓜果栽培技术培训以及扶持开业的相关政策等为内容的实务性的创业培训，旨在创造和增加社会就业岗位，帮助更多的新型农民实现创业。如南桥镇确立了“新型农民创业培训的实验”项目，并被列为2009年上海市社区教育重点项目。
        在创业培训中，为学员提供就业政策、开业指导和专业技术等方面的咨询服务，并针对小企业经营或其从事其他非正规职业中出现的问题进行专题讲座，有针对性地开展专家门诊、上门服务、网上服务等咨询指导，为创业者出谋划策，排忧解难。
        通过探索，逐步形成了依托政府劳动部门、社会就业服务机构，不断促进“招生、培训、推介、创业、跟踪、带动就业”的创业培训的机制。同时，积极探索了三段式培训模式和两个类型。三段式：第一段为普适性的基本理论与实务培训，内容包括创业意识、工商知识、税务知识、政策法规、市场营销、行业规范、企业治理、财务治理、创业案例分析等实用知识。第二段为专业性的技能实训，主要是聘请区就业促进中心和镇职业介绍所的专业人员和成功创业的工商业者对学员的创业意向和规划进行分类指导和咨询，帮助学员确定有发展前景、符合市场需求的创业项目，并通过现身说法、拜师学艺等途径，让学员掌握创业的基本实务和处置应急问题的技能。第三段为跟踪式的后续培训服务，主要是建立学员创业档案，开展学员联谊交流活动，采取兵教兵和咨询服务相结合的方法，帮助学员解决实际创业过程中遇到的问题。
        两种培训类型：一是技能型创业培训，就是对具有创业条件尚未创业的人员，组织开展“创办你的企业”（SYB）培训，帮助他们把握创业技巧和相关经营治理知识，指导科学合理地选择创业项目；对具有创业愿望和具备创业条件的下岗失业人员和农村富余劳动力等开展与创业内容相适应的创业知识、经济基础理论、法律法规和创业专业技能培训。二是治理型创业培训，就是对准备开办服务型企业、小型私营企业和个体工商户学员，本着“实用、实效、实务”的原则，组织开展以企业治理、市场营销、政策法规为主要内容的“改善你的企业”（IYB）培训，帮助他们确立经营思路，储备或改善治理措施，提高市场竞争力。