甘南县关于争创第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县项目建设方案

为贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发[2014]19号），习近平在全国职业教育工作会议上关于加快职业教育发展的重要指示，《黑龙江省人民政府关于加快发展职业教育的实施意见》以及《齐齐哈尔市人民政府关于加快农村职业教育的实施意见》精神。按照《教育部办公室厅关于公布第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县创建入围名单及开展第四批示范县创建工作的通知》（教职成厅函[2016]43号）要求，大力推进职业教育改革与发展，更好地适应我县建设小康社会对高素质劳动者的迫切需要，促进社会主义新农村建设和和谐社会建设，根据我县实际情况，特制订本方案。

第一部分  建设背景

当前，甘南县正处于新一轮产业结构升级、布局调整和经济增长方式转变的关键时期。推动大农业发展，需要强有力的人才支撑；全市“三化”建设发展战略及我县农村城镇化、农业现代化及新农村建设步伐加快，对高素质人才的需要，为职成教育的发展提供了广阔的发展空间。针对经济快速发展、技术人才紧缺的实际情况，县政府一直把大力推进职成教育的改革与发展作为实施科教兴县战略的重要措施来抓。顺应产业发展的趋势，优化专业结构，提高人才培养质量，切实服务于县域经济建设，是县域经济对职业教育提出的迫切需求。

全县职成教育虽有较大发展，但仍然面临一些困难和问题：一是对职业教育的认识不到位,巩固并扩大中等职业教育办学规模难度依然很大。二是中职办学条件仍然较差,随着社会经济的快速发展，现有设施、设备不能满足职成教育发展的需求。三是专业教师队伍建设亟待加强,“双师型”教师整体素质与现代职业教育的要求还有很大的差距。四是校企合作缺乏深度，人才培养模式创新不够。因此，争创第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县项目建设对促进我县职成教育的内涵发展、持续发展有着十分重要的意义。

一、县域产业发展基础

甘南县是农牧县，农业具有良好的发展基础。2016年地区生产总值实现74.9亿元，财政总收入7.1亿元，城镇居民人均可支配收入1.65万元，农民人均纯收入7000元，农业生产总值实现49亿元。种植业结构不断优化，玉米面积为210万亩，水稻面积发展到82.7万亩，粮食总产量169.5万吨，种植水平和效益显著提高。为推进规模养殖，建成200头以上规模养殖场1456个。组建千万元现代农机专业合作社15个，带动土地规模经营面积达到75.6万亩，累计转移农村劳动力8.3万人，实现劳务收入8.7亿元。我县突出“发展、民生、和谐”三大主题，大力实施“农牧立县、工业强县、招商兴县”和“三化”发展战略，做大做强支柱产业，促进全县产业的集群化发展。示范县创建工作为我县实施黑龙江省“两大平原”现代农业综合改革配套试验提供了强有力的人才支撑，必将为我县提高农业综合生产能力和解决农民进城就业和增收提供有力保障。

二、职成教育发展的现实基础

甘南县职业技术教育中心学校始建于1997年，由原技工学校、农职高中和卫生学校整合组建，县财政全供事业单位，担负着全县城乡综合职业教育的职能。学校占地13万平方米，建筑面积11000平方米。全校共有教职工70人，在校生总计781人。

（一）委托管理基本情况

为深入贯彻落实市委十二届四次全委会议对职业技术教育发展提出的“推进城乡职业教育资源委托合作集团化运作，市场化发展”的要求。2013年底，甘南县政府决定对职教中心实行改革，采取政府购买服务的方式，实现政府从职业教育的“提供者”向“采购者”转变。2014年2月17日县政府与齐齐哈尔工程学院签署了托管职教中心的合作协议，实现了政府购买服务，民办托管公办全国首例的战略性创举。甘南县职业教育向“管理民营化、业务市场化、分配差异化”迈出重要而坚实的一步，形成了从政府到基层共抓职业教育的新局面。

托管后，学校管理实行董事会制，齐齐哈尔工程学院负责学校的主要业务管理，学院领导高度重视甘南职教中心学校的各方面工作开展情况，在学校办学理念更新、管理机制转化、学校整章建制、教职工思想转变、业务培训、干部、师资培养、学生实习实训、拓展合作办学领域、搭建更高层次平台、专业建设、课程开发与输出、校本教材开发、联系校企合作、学生就业出口、新型职业农民培养调研、师资支持、手机平台开发、职农课程录制等等方面，做了大量深入细致而卓有成效的工作。

甘南县主管副县长作为校董事会副董事长，代表县政府直接参与到学校的管理工作中，对甘南县职教中心学校托管后各项事业的发展也倾注了大量心血，给予了大力的支持和很多富有前瞻性、时效性的指导，精准把握政策导向，积极协调学校与县内各职能部门的关系，使沟通更加顺畅，信息反馈更加及时，大大提高了学校的工作效能。

县教育局在托管后依然负责学校的常规行政管理，在人事管理、师资招聘、校园建设、职称晋级、安全、招生等方面的工作中一如既往的给予了强有力的支持。

1、委托管理实践

2014年托管以来，甘南职教中心学校背靠政府，面向市场，实现了三个转变：一是思想观念的转变。思想上由原来的不思进取，工作上等、靠、推、拖，转变为面对现实、锐意进取，攻坚克难，对学院部署的各项工作任务，没有任何畏难情绪，积极主动地探寻解决困难的思路和方法；二是办学理念和方向的转变。由封闭式办学转变为面向市场、服务社会的开放式办学，走市场化道路；三是工作机制的转变。由原来的“大锅饭式”的分配方式转变为“多劳多得，优劳优酬”的绩效考核制度。按需设岗、公开竞聘、制度管人、制度管事，明确了责、权、利，激发了教职工的干事、创业激情。

2、办学自主权

由于委托管理在公办体制中注入了民营管理的机制，学校拥有了更大的办学自主权。首先表现在干部选聘机制上，托管后，董事会对原有领导班子进行了调整，校长由全县教育系统公开竞聘产生，副校长由县教育行政主管部门选派，中层干部由校内公开竞聘产生，选拔了一批政治素质高，业务能力强，具有强烈的主观愿望和责任心的教师充实到学校管理层。董事会把选聘教师的权力直接下放给校长，自2014年底至今学校从各大专院校选聘了二十余名学历层次高、执教能力强的年轻教师充实到教学一线，用人机制的活化带来了学校整体教育教学水平的提升。

3、经费来源

省财奖补资金：2014年100万元，于2015年初拨付到位；2015年分两次拨付到位，合计90万元；2016年180万元。2015年另有省级重点专业建设（畜牧兽医）专项资金100万元。2016年产教融合项目资金2000万元。

市财2015年划拨学校内涵建设资金50万元和职业教育改革试点市建设资金50万元。

甘南县财政2015年、2016年对甘南县职业技术教育中心学校的财力支持：

（1）全县教育附加费的百分之三十约160万元。2015年，2016年足额拨付到位。

（2）新型职业农民培养经费按县域人口每人三元，每年116万。2015年，2016年足额拨付到位。

（3）每年的托管费116万。以培训费的方式通过甘南职教中心打给齐齐哈尔工程学院。

（4）生均经费2015年按每人2000元，2016年按每人3000元.县级财政匹配的百分之十六部分。每年足额拨付到位。

（5）2015年、2016年县财政每年给30万元办公经费。

学校每年预算外收入约40万元，校办劳务服务公司盈利约10万元，以及部分教育附加用于学校绩效工资发放。

（二）工作成效

1、服务创新，积极培养新型职业农民

托管伊始，齐齐哈尔工程学院就把新型职业农民培养确立为甘南职教中心各项工作开展的突破口。通过三年的努力，甘南职教中心所开展的新型职业农民培养无论从培养规模还是课程体系建设等各个方面，均取得了显著成效，形成了具有鲜明特色的培养模式。

新型职业农民学员共注册2331名，授课达两万五千多人次，累计完成公共基础课3328学时，专业核心课2020学时，聘请专家162人次，发放用于农民学员在线学习的手机340部，工程学院140名大学生送课入户。为了进一步提升服务，方便农民，率先开发了手机终端平台，按照农业生产的节点和农民在生产中出现的问题录成微课，一个视频解决一个问题，上传到手机平台供学员点播。目前甘南职教中心正在开发“农民之家”服务平台，用于发布农村供求信息和惠农政策，使之真正成为农民朋友的“掌中宝”。

自开展新型职业农民培养以来，甘南县职教中心在山东寿光、河南安阳、福建泉州及云南昆明等地进行了经验交流和课程输出；优秀农民学员朱海昌、高永红参加全国15年在北京举行的“大众创业，万众创新”成果展示周活动，接受了国务院总理李克强和国家副主席李源潮等国家领导人视察；省委党校将甘南职教中心列为教学科研基地； 2016年5月甘南职教中心又受邀在全国第一届农村与农业职业教育发展论坛上进行经验介绍。省教育厅在全面了解甘南职教中心为农服务工作后，2016年将央财2000万元产教融合项目优先批给甘南。

2、办学创新，切实提高教学质量和管理水平

（1）学校的软硬件建设方面。

2015年上半年，甘南职教中心学校接通自来水；开通教师工作餐。逐步完善了校园视频监控系统，升级监控摄像头30余个，实现了校园监控全覆盖，监控无死角。更换了新的供暖锅炉，并对全校供热管网进行了全面改造，对多功能大厅、门卫室等区域进行了并网改造。2015年10月份，完成了教学楼全面粉刷和教学楼大门、消防通道的升级改造，对学生宿舍进行了全面保暖改造；全校教师统一更换了高配置电脑，购进了多部课堂扩音设备，全校教室全部安装了新型多媒体白板，并实现了班级WIFI全覆盖，新装修高标准录课室一间，加装高级录播系统两套。2015年底，购买了新捷达、哈弗H6和高配版雪佛兰科鲁兹三辆教学用车；2016年新建完成210平米汽车实验室一座，按国标新购汽车实验设备投资70余万元，用于汽修专业学生实习实训。投资70万元购置畜牧兽医实验实训设备兴办鑫多多宠物医院一座；新建湖羊养殖基地一个，用于畜牧兽医专业学生实习实训使用。2016年新改美术教学画室一间。学校硬件建设和办学办公条件进一步得到改善。

（2）学生管理方面。

学校着力加强内涵建设，实行准军事化管理模式，学生全天候着军装，作息、出操、言行等日常生活模式按照军事化标准执行，外强形象，内修素养，内外兼修，严慈相济。结合“学长制”，让更多的学生参与到学校的各项日常管理工作中来，充分发动调动学生的主观能动性，找到自信，学会担当，不遗余力地挖掘学生自身的潜力，释放他们的青春活力。学校自2014年以来开始设立学生奖学金制度，对学业上取得好成绩或其他方面表现优秀的学生给予奖励，以奖促学，以优促优，使很多在原来的义务教育学校中心理受挫的孩子在这里重拾信心，重塑尊严，加之各项文体活动、德育主题活动蓬勃开展，学校的办学吸引力大为增强，社会认可度和家长满意度快速提升。

（3）课程及师资建设方面。

自2014年起，学校加大了投入力度，强化师资培养，大力推进课改进程，按社会需求重新调整了专业设置，对就业专业一些不必要的文化课和理论课进行了大量的简化，突出了专业核心课程的地位，取得了较好的效果。

师资力量短缺一直是制约着学校后续发展的瓶颈。因此，学校先后到东北农大、八一农大、黑龙江工程学院、齐齐哈尔大学、哈尔滨师范大学、牡丹江师范大学等公办知名院校，择优选聘教师充实到教学一线，按照“多劳多得，优劳优酬”的原则，实行全员绩效考核制度。学校实行绩效工资后，极大激励了教职工的工作积极性，教师绩效方面月收入增加最高的可达近2000元，最低的400元，平均月增幅890元。甘南职教中心学校平均每年送教师外出培养培训达50人次以上，2015至2016学年度，甘南职教中心学校共有2人获得国家级奖项，43人次在县市省三级各类教学评比大赛中获奖。开发校本教材6部。教师的专业素养和执业能力得到了进一步提升。实现了“教书型”向“育人型”转变；“学历型”向“技能型”转变。学校的社会声誉和社会影响力正在与日俱增。

3、培训创新，着力打造社会培训品牌

一是与企业对接，开展订单培养。二是与市场对接，开展社会培训。甘南县职教中心学校积极整合校内外多种资源，实现学校培养与企业生产实践无缝对接。学校先后与嘉一香、草原宏发、亿康园等37家企业、合作社签订了合作协议。

甘南职教中心针对市场的需求和群众的需要，开展订单式劳务培训，实施品牌战略。校社合作方面，甘南县宝山乡兴塔水稻种植专业合作社，成员大多以种植农户为主，对人才的需求可望而不可及，停留在种植层面，产品附加值低，在拓展市场上显得心有余而力不足，学校为其培养人才的同时，也为其拓展市场，完善产业链条，实现合作共赢，（现已与北京农商银行达成初步销售协议）。

今年短期培训已经开办了126个班，受训学员达5000多人次。电焊、家政等9个专业的社会培训，使来我校参加培训的人员能够真正能学到一技之长，深受培训学员欢迎和用人单位青睐，形成了品牌效应，既发挥了职业教育的优势，又提高了学校的社会影响力。

例如，甘南镇大河村村民郎密霞、刘星杰夫妇14年外出打工，因为没有技术而挣不到钱，不得不返乡。在参加了我校举办的家政服务和焊工培训后，掌握了技能并获得了技能证书，郎大姐很快在大连市找到护理老人工作，每月底薪4000元，年终有奖金；刘星杰在大连某造船厂工作，月薪4500元包吃住，该家庭年纯收入十多万元。村民们非常羡慕他们。

4、经营创新，提升服务县域经济发展能力

学校成立永顺劳务服务公司，开展劳动力转移、劳务输出和对外经营等工作，并与县劳动就业局共同举办“甘南人才大集”8期，吸引330多家省内外企业参加，参与人数达4000余人，现已推荐就业500多个岗位，满足了县域部分企业的用人需求。

结合精准扶贫工作，公司开发了“净土美菜”项目，把贫困户家小园的有机蔬菜送上了城市居民的餐桌。在甘南第二届桑葚文化旅游节上，对承办方果皇公司的旅游活动和产品销售全程策划，使得该公司的销售额同比增长了3.4倍。公司还为农民学员武颖注册了“玄閊茱”商标，将“‘玄閊茱’三代杂交有机野猪”定位为高端礼品猪，并为其策划产品营销方案，在黑龙江省绿博会上“玄閊茱”品牌备受关注。

第二部分  建设目标

全面落实县政府发展职业教育和成人教育责任，建立以促进县域经济社会发展为核心，以推动城乡一体化为目标，坚持学历教育与技能培训并举，形成满足县域城乡劳动者接受职业学历教育和技能培训需求的农村现代职成教育体系；力争通过两三年的建设，把县职教中心学校建设成现代化的、具有鲜明特色的、具有一定示范引领作用的全国知名中等职业学校;增强职成教育服务地方产业和经济发展的能力,为县域经济社会发展、产业发展及两大平原现代农业综合配套改革实验区建设提供人力支撑，为全省职成教育的创新发展提供可资借鉴的案例。

第三部分  建设思路

紧紧围绕发展县域经济这个核心，以提高劳动者素质为目标，以创新机制和人才培养模式为任务，以政策为保障，以行政推动为手段，以项目为抓手，坚持以人为本的理念，创新体制机制和培养模式。通过校企合作，集团办学，加强特色专业建设、加强实训基地建设、加强双师型教师培养，增强职业教育吸引力，形成满足县域城乡劳动者接受职业学历教育和技能培训需求的农村现代职成教育体系，探索新型职业农民培训制度，提升培训服务能力，加强县乡村农民培训平台建设，提升辐射能力，为县域经济发展及两大平原现代农业综合配套改革实验区建设培养适用人才。

第四部分   建设项目

项目一：甘南县职成教育资源统筹项目

（一）建设基础

1997年县委、县政府经过充分调研论证，将县农职高中、技工学校和卫生学校进行合并，重新组建了甘南县职业技术教育中心学校。甘南县职教中心学校年开展各级各类培训一万五千人次以上，成为农村人力资源开发、劳动力转移培训、新技术培训与推广和普及高中阶段教育的重要基地。然而我县由于历史原因，培训机构分散，存在资源浪费现象。因此，建立政府统筹，职成教育和培训资源相统一的职成教育培训体系势在必行。

（二）建设目标

强化职成教育资源统筹协调和综合利用，深化改革创新，将全县培训项目整合到县职教中心统一实施，达到资源共享，优势互补、效益双赢。提升农村职成教育、职业技能培训、创业培训等基础能力，强化三级职业教育培训网络，利用农村远程教育网络，实施技能培训；建立以政府为主导、学校和企业为主体的资源共享、互利双赢的产教统筹体系；推进职业教育、基础教育和成人教育三教统筹，统筹高中阶段教育，促进职普教育协调发展，保持高中阶段职业教育与普通教育招生规模大体相当。

（三）建设内容与措施

1、纳入规划，加强统筹。县政府把职成教育摆在更加突出的位置，加强规划统筹，纳入县域经济社会发展、产业发展和教育发展总体规划。创新管理机制，成立职成教育统筹管理领导小组，作为全县职业教育培训和技能培训工作的统筹管理机构，负责资源整合过程中的协调工作及整合后项目实施的组织领导工作，统筹职业教育经费、培训政策、各类职业教育培训规划和项目；调动项目单位和培训机构积极性，发挥项目资金最大效益，完善职教体系、提高整体效益；在生均拨款标准、建设用地、校企合作、队伍建设等方面制定优惠政策，保证职成教育改革创新发展。

2、建立政府主导、行业指导、企业参与的统筹体制。将农业、劳转、农机、人社、畜牧、总工会、教育等部门及全县各行各业的各类培训项目、师资力量等统一整合，集中到县职教中心，形成统一的培训平台。对有培训机构的部门原则上实行人、财、物进行整体整合；对没有培训实体的部门，整合其培训项目、培训计划、培训内容等软件。根据各部门培训机构设置与现状及省、市主管部门、机构编制部门有关要求，人社部门与农机部门的培训项目纳入全县培训计划，与职教中心共同实施，人、财、物录属关系暂不变。人社部门所属的劳动就业培训中心、农机部门所属的农机校、农业部门所属的农广校、教育部门所属的电大等整合到甘南县职教中心。同时，加强职教中心基础能力建设，改善现有教学和实训环境，增强职业教育吸引力。对县内有条件提供职业技术培训和见习、实习操作的企事业单位，作为县职教中心学校的实训基地，并有计划安排各类实训活动，提高职业培训能力。出台《甘南县加强乡村成人文化技术学校（社区教育）建设的意见》，将乡镇文化站与乡镇成人文化技术学校相整合；将农村书屋、农村党员网络学习资源与村成人文化技术学校相整合。加强乡镇、村成人文化技术学校建设，从而进一步完善三级职成教育培训网络。

3、整合培训资金，提高使用效率。在国家政策允许的范围内，多方筹措培训资金，实行统筹管理，集中统一使用。财政和教育部门要会同县职教中心学校共同制定《甘南县职成教育资源整合资金管理使用办法》，切实加强项目资金管理，确保资金使用效率。

4、推进职业教育、基础教育和成人教育三教统筹，分工协作，形成合力，共同培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。统筹高中阶段教育，严格执行高中招生“三限”政策，促进职普教育协调发展，根据社会经济发展要求，保持高中阶段职业教育与普通教育招生职普比例达到5.5:4.5。

（四）资金预算

职教资源统筹项目建设资金预算表

项目二：甘南县职成教育网络体系建设项目

（一）建设基础

我县初步形成以县职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校为骨干、村成人文化技术学校为基础的三级职业教育培训网络体系。现有乡镇成人文化技术学校10所，村成人文化技术学校65所，每个乡镇成人文化技术学校3名专职教师的编制得到落实，积极开展农村人力资源开发、新技术推广、农村劳动力转移等各种培训。然而受我县经济条件制约，职成教育的基础能力还需进一步改善、三级培训网络的内在联系还不够紧密、师资队伍还不能完全适应培训需要、培训的内容和形式还需要进一步改进、参训者的积极性还不高。为了适应新农村建设，我们必须完善县域职业教育培训网络，加强农民教育培训。

（二）建设目标

完善以县职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校为骨干、村成人文化技术学校为基础的三级职业教育培训网络体系，网络覆盖达到100%。全县形成政府推动、社会参与、多方配合、农民受益的农民教育培训体系，形成农科教结合和三教统筹的合作机制和运行机制。农民参与教育培训的主动意识明显增强，教育培训的手段更加灵活高效，农民的农业科技素质和就业能力有较大提高，扩大培训的覆盖面，年培训人数按10%递增。

（三）建设内容与措施

1、构建网络体系，做到全覆盖。完善以县职教中心为龙头、乡镇成人文化技术学校（社区教育）为骨干、村成人文化技术学校为基础的三级职业教育培训网络体系，乡（镇）、村成人文化技术学校覆盖率达到100%，满足全民学习、终身学习的需求。

2、明确功能，发挥作用。办好县职教中心学校，统筹安排培训计划，负责师资管理与培训，监督检查指导培训项目完成情况。使其成为指导县域新型农民培养培训、农村劳动力转移培训、新技术培训与推广和普及高中阶段教育的重要基地。推动乡镇人民政府办好已有的乡村成人文化技术学校和文化站，使其成为乡村农民教育培训的重要阵地。职教中心学校要对乡镇成人文化技术学校开展业务指导，发挥网络龙头作用，指导乡镇开展各种类型职业技能培训；乡镇成人文化技术学校通过“上挂、横联、下辐射”，发挥网络骨干作用，认真组织实施培训计划，积极开展农民教育培训活动，并指导村成人文化技术学校开展农民教育培训。

3、加强三教统筹，推进农科教结合。基础教育、职业教育、成人教育要分工协作，形成合力，共同培育“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民。形成三教并举、相互沟通、协调发展的农村教育新体系，成为培养新型劳动者的有效的途径。继续开展农村实用技术培训，提高农民从事现代农业生产和经营服务能力；继续开展农村转移劳动力就业技能培训，提高农村富余劳动力转移就业能力，改善农村民生；开展农民学历继续教育工程，有效提升农民的受教育年限；开展思想道德、时事政策、文化、卫生、科普常识和社会生活等方面的教育培训，提高全体农民综合素质，年培训2万人次。

4、建立协调机制，保障网络运行。形成政府统筹、部门协作、优势互补、协调一致的工作机制。县政府集中力量办好职教中心，乡镇政府整合各部门教育培训资源，集中力量力量办好乡镇成人文化技术学校，使其成为乡镇多功能的教育培训服务平台，积极办好村成人文化技术学校，夯实三级培训网络基础。落实好职业教育培训机构专兼职教师的编制，确保职成教育经费足额落实，组织引导农民参加教育培训。针对农民学习特点，采取集中培训与个人自学相结合，课堂教学与生产实践相结合，脱产、半脱产和短期脱产学习等方式开展农民培训，推广“送教下乡”、“流动课堂”等培训新模式。继续与中国农民大学、黑龙江省农科院等科研院所开展深度合作，将前沿的、农民所需的科技知识及时通过“送教下乡”送到田间地头。依托卫星电视、计算机网络、手机终端平台开展远程教育。搭建农业职成教育信息化平台，建立覆盖县、乡、村开放性职业教育和培训网络，实现在线教育、在线学习、农业知识培训和农业信息交流发布等功能。农村合作社从业人员培训率达到100%；县域内农民培训率达到80%以上；每个户家庭至少有一名劳动力通过培训掌握1-2项实用技术。

（四）资金预算

职成教育网络体系项目建设资金预算表

项目三：甘南县职成教育基础能力项目建设计划

（一）建设基础

我县现有职教中心1所，市级重点高级中学1所，乡镇成人文化技术学校10所，村级成人文化技术学校90所。县职教中心学校占地总面积13万m²，建筑面积2.14万m²，在校生781人。结合我县经济发展实际情况，共开设计算机应用、现代农艺技术、畜牧兽医、汽车运用与维修等9个专业，其中畜牧兽医专业为黑龙江省重点专业、汽修专业为齐齐哈尔市重点专业，年开展各级各类培训达2万人次。现已基本形成以县职教中心为龙头，乡镇成人文化技术学校为骨干，村级成人文化技术学校为基础的三级职成教育培训网络。近几年来，全县职成教育虽有较大发展，但仍然面临一些困难和问题：一是专业建设还不完全适应县域经济建设需要，人才培养模式缺乏创新；二是课程与课程体系建设不能满足企业需求，没有形成精品课程；三是职成教育师资队伍有待进一步加强，双师素质教师数量和质量还有待提高，缺乏省级专业带头人；四是实训基地硬件条件还不能满足学生实习实训需求。因此，我们要以试点县建设为契机，狠抓职成教育基础能力建设。

（二）建设目标

通过示范县建设，全面提升职成教育基础能力，促进职教中心学校加快发展，提高质量、办出特色，提升职教中心学校培养涉农类技能型人才、培养新型职业农民和服务县域产业发展的综合能力。紧密围绕县域经济建设需要设置专业，实施动态调整机制，专业服务于产业的能力进一步提升，建立工学结合、半工半读的人才培养模式；与企业合作共同开发适应岗位工作需要的核心课程、精品课程；建立与试点县建设相适应的职成教育师资培养、培训与管理体系，到2018年，专任教师生师比达到20∶1，专业教师中兼职教师的比例达到30%，培养省级名师2名，省级专业带头人5名，省级骨干教师20名，形成队伍建设梯队；校内实训基地达到省厅颁布的配置标准，校外与企业共建实习实训基地29个，共同开发课程资源和评价标准；搭建职成教育信息化平台，加强职教中心信息化基础条件建设，建成数字化仿真实训示范教室2个，全面提升农村职业教育信息化水平。

（三）建设内容与措施

1、县职教中心基础设施建设，在产教融合综合楼项目基础上，建成7800m²县职教中心实训综合楼一栋，完善职业教育文化基础设施建设，力争将甘南县职教中心学校建设成设施完备、自然环境、校园文化、绿化美化浑然一体的生态化、数字化的现代化中等职业学校。

2、专业建设与人才培养模式创新，紧密围绕县域经济建设需要设置专业，实施动态调整机制，专业服务于产业的能力进一步提升，建立校企合作、工学结合的人才培养模式。根据我县半农半牧的经济结构，重点打造一产专业，尤其要建设好现代农艺、畜禽生产与疾病防治、农业机械运用与维修等涉农专业，使其成为我县的特色专业，涉农专业在校生人数达到100人；在成人培训方面采取农民“点菜”、学校“下厨”的方式设置培训项目，使职业教育深度融入我县产业链。创新人才培养模式，改过去的校园内办学为校内外结合办学，大力开展校企合作、工学结合、顶岗实习的人才培养模式；深化中高职衔接，推进贯通培养，加入我省农艺、畜牧等5个职教集团。

3、课程与课程体系建设，与企业合作共同开发适应岗位工作需要的核心课程、精品课程。建设植物生产与环境、植物保护、畜禽解剖与生理、养羊学、农机驾驶与维修等6门精品课程，开发课件、课程标准并与自编特色教材，建立2个数字化教学资源库。

4、双师素质师资队伍建设，力争培养省级专业带头人5名，省级骨干教师20名，含青年骨干教师10名，学历达标率达97%、双师素质教师比例达到70%以上，形成队伍建设梯队。实行专业课教师动态管理，根据开设专业需要，学校每年按照学校编制15%的比例，聘请高技能专业课兼职教师，工资由财政部门给予全额补贴。乡镇成人文化技术学校3名专职教师的编制得到落实。

5、完善实习实训基地建设，实训基地达到省厅颁布的配置标准，建设校内650m²农学专业实习实训温控大棚1个，校外与企业共建汽修专业实习实训基地1个。实验实训设备总值2000万以上，实训设备生均3000元以上。

5、智慧校园建设，搭建职成教育信息化平台，建立覆盖县、乡、村开放性职业教育和培训网络，实现在线教育、在线学习、农业知识培训和农业信息交流发布等功能。重点做好县职教中心、成人文化技术学校（乡镇综合中学）的多媒体教室等硬件条件建设，实现与职教中心互联互通、资源共享。建设教师培训管理信息化平台和数字化培训资源共享平台，建设2个数字化仿真实训示范教室，开发2个数字化培训资源，与全省职业院校师资培训基地和企业实践基地实现共享，实施多元化的人才评价标准，出台信息化管理使用制度。

（四）资金预算

职成教育基础能力项目建设资金预算表

项目四：省级现代农业实训示范园区创新项目

（一）建设基础

黑龙江省作为国家重要的绿色食品产业基地、国家重要商品粮生产基地和现代化大农业示范区，齐齐哈尔作为黑龙江省第二大城市，是哈大齐工业走廊西端的中心节点，是国家重要的老工业基地、商品粮基地、畜牧业基地和绿色食品基地，瞄准“全国一流职业教育”的发展目标，努力构建具有鹤城特色的现代农村职业教育体系，为龙江乃至全国农村职业教育提供了生动鲜活的经验；甘南县委、县政府把“三农”工作作为重中之重，着力推进产业化、水利化、合作化、科技化、生态化为重点的现代农业。为了推进传统农业向现代农业转变，按照全市的统一部署，我县积极进行土地集中经营，引导农民专业合作社建设，争取实现两年内农民全部入社的目标。职成教育必须紧跟我县经济发展“转方向、调结构”的步伐，努力发挥自身优势，不断为县域经济社会发展和社会主义新农村建设服务。职教中心学校始终坚持为“三农”服务的办学方向，贯彻“围绕产业办专业，办好专业促产业”的办学理念，学校取得长足的发展。学校与东北农大、八一农大、省农科院、省畜牧兽医研究所建立了长期稳定的合作关系。在“转方式、调结构”过程中，现有的实训基地不能满足人才培养质量的需求，辐射、示范、带动作用不强，科技含量不高，运行机制和培训模式还存在弊端。因此，在甘南职教中心建立省级寒地现代农业共享实训示范园区，既可完善学校基础能力建设，又可发挥园区的示范、辐射、引领作用，加快我省现代农业的发展。

（二）建设目标

省级现代农业实训示范园区创新项目主要包括畜禽示范区建设和农业示范区建设。形成省市相关部门共建、共管、共享机制，完善园区管理制度，建立企业化运行模式，促进社会效益和经济效益同步提高。通过项目建设，把示范园区打造成设施装备现代、科技要素先进、生产经营规范、示范服务明显、辐射带动力强的全省寒地现代农业共享实训基地。

（三）建设内容与措施

1、畜禽示范区建设。包括园区道路、给排水、供电建设等为主的基础设施和生产设施完备的现代化、高科技畜牧示范区。优质饲草配送中心，牛羊喂料、饮水和全日粮饲料加工机械化，粪便无害化处理系统，机械化挤奶车间及配套设施，良种改良和疫病防治综合技术服务中心等建设项目。集中开展奶牛和猪的良种选育和良种扩繁，改扩建标准化畜禽养殖舍10栋，设置饲料间和管理用房；设置生态放牧区，设置颗粒沙堆，配备饮水器和补饲料槽；利用果树下空地，采用无抗饲养技术，参照欧盟福利养殖标准，进行绿色生态养殖，同时开发野鸡、鸵鸟、珍珠鸡、孔雀等其它绿色禽类养殖。转变畜牧发展观念、创新发展思路、推广养殖模式、加快畜牧产业发展，全面提升我县畜牧产业发展水平和竞争力，实现畜牧业突破性发展，优化农业产业结构，增加农民收入。

2、农业示范区建设。规划面积6100平方米，主要进行水稻、玉米、大豆、小杂粮等粮食作曲和马铃薯等经济作物高产技术研究，示范节水灌溉模式。

（四）规划资金

省级现代农业实训示范园区创新项目建设资金预算表

第五部分  主要保障措施

（一）加强领导，统一管理，为创建工作提供组织保障。一是成立以县政府县长为组长、分管常务、教育、农业、工业副县长为副组长的试点县创建工作领导小组，成员由县政府相关部门负责同志组成，领导小组下设办室，办公室设在县教育局，具体负责创建的日常工作。各乡镇政府、县政府有关部门也要成立相应组织，根据创建方案，结合各自职责，共同推动创建工作。二是加强对试点县创建工作的领导，县政府定期召开试点县创建工作联席会议，听取试点县创建工作进展情况汇报，研究有关重大政策和重要工作，把握方向，推进进程，解决问题。各乡镇、县政府有关部门要高度重视创建工作，把创建工作作为一项中心工作来抓，一把手负总责，分管领导具体抓，每项任务、每个环节都要有专人负责，切实把各个阶段的创建任务落到实处，确保创建工作的顺利开展。

（二）政府主导，多方合作，为创建工作提供资金保障。一是各部门、各乡镇要对试点县创建给予大力支持，尤其是在条件保障方面要提供政策、人力和资金支持，加大对农村职业教育的投入力度，确保农村职业教育各项经费有较大幅度增长，为试点县各项工作顺利进行提供有力保障。二是严格按照专款专用、专账核算的原则，统筹安排使用中央财政和地方配套的专项资金。科学、合理编制建设项目的总预算及年度预算，保证中央财政资金与地方每年500万的配套资金按照项目计划用于职成教育的基础设施能力建设、软件建设、人才培养模式、课程体系与教学内容改革、师资队伍建设。严格执行国家专项资金管理办法，强化支出管理，努力提高资金使用效益，确保预期建设成效得以实现。三是确保教育附加费的30%用于职业教育，制定并落实公办职业学校吸纳社会资金举办职业教育政策，鼓励社会资金和境外资金兴办职业教育，为创建试点县提供可靠的资金保障。

（三）加强管理，建章立制，为创建工作提供制度保障。一是完善原有制度。为保证建设项目的顺利实施与建设的质量，在原有的基础上进一步修订完善。二是制定专门制度。针对“国家现代农村职业教育改革试验区试点县”建设项目，我们将制定《国家现代农村职业教育改革试验区试点县专项资金管理办法》、《国家现代农村职业教育改革试验区试点县仪器设备招标采购办法》、《国家现代农村职业教育改革试验区试点县建设项目管理规定》等新的规章制度，建立民主决策机制、审查监督机制和检查评估机制等。三是过程管理。试点县创建工作领导小组科学设计建设方案，合理安排建设进度，分阶段组织实施，有明确的保障措施，建立和完善有效的责任机制，对方案实施的全过程进行检查、监督，发现问题及时整改，以保证项目建设的顺利实施与建设质量。

（四）加强宣传，广泛动员，为创建工作营造舆论氛围。一是召开全县创建工作动员大会，全面安排部署创建工作。二是在甘南电视台、广播电台开辟专栏、举办专题节目、开展创强宣传活动，同时编印创建简报、印发宣传材料，及时宣传报道各乡镇、县政府有关部门创建工作进展情况和先进经验，大力宣传国家发展职业教育的相关政策，形成良好的舆论氛围。三是各乡镇、县政府有关部门和各级各类学校要广泛利用标语、板报等多种形式，大力营造舆论声势，深入宣传创建职成教育试点县的重大意义、目标任务和工作措施，鼓励初、高中毕业生参加职业学校职业技能培训，动员广大干部群众积极主动地参与到创建工作中。

（五）强化督查，严格考核，确保创建工作顺利实施。一是对全县创建工作进行督查，建立创建工作定期通报制度，对创建工作不力、工作进展缓慢的单位和个人，进行通报批评；对问题突出的，予以组织处理和党、政纪处分。二是将创建工作纳入县委、县政府目标管理体系，签订责任书，严格考核、奖惩。三是各乡镇、县政府有关部门要自觉接受人大政协的监督与指导。

第六部分  资金预算

单位：万元

第七部分 预期效益分析

示范县项目建成后，必将有力推动我县职成教育的发展。政府全面履行发展职成教育责任，职成教育的统筹协调和综合利用得到强化，基础能力、服务能力和办学效益得到提升，引领辐射作用得到充分发挥。进一步推动第四批国家级农村职业教育和成人教育示范县建设，促进全省职成教育的改革发展。一是人才培养数量和质量将有较大提升，在校生将突破1000人，年培训20000人次以上，就业率达到98%，农民培训率达到80%以上；二是示范服务作用凸显，地区生产总值实现60亿元，城镇居民人均可支配收入达到1.6万元，农民人均纯收入超1万元；三是在运行机制、体系建设、产教结合等方面有创新举措，效果显著。

 抄送：县委办，县人大办，县政协办，县法院，县检察院。                                                          

  甘南县人民政府办公室               2016年12月24日印发