建设好农村成人教育主阵地

2015-09-02

嘉定区成人教育学院

    嘉定区位于上海市西北郊，全区常住人口152.8万，辖区面积464平方公里，全区辖安亭、马陆、南翔、江桥、徐行、外冈、华亭7个镇和嘉定镇、新成路、真新3个街道，以及嘉定工业区和菊园新区。下设136个居民委员会，147个村民委员会，2016个村民小组。多年来，嘉定成人教育以镇成人学校标准化建设项目为抓手，尤其是2014年嘉定区成人教育启动新一轮成人学校能力建设三年行动计划，坚持成人教育与普通教育、职业教育协调发展，突出重点，围绕成人教育的标准化、数字化、特色化建设，坚持加强镇成人文化技术学校的基础能力建设，不断提升镇成人文化技术学校的内涵与办学质量，为完善终身教育体系，建设学习型社会，打造服务型城乡劳动力技能培训基地，提升市民整体素质和城市文明程度，促进地方经济社会发展提供了有效支撑和保障。
    一、区教育行政部门前瞻性思维
    自20世纪90年中期,作为搭建在广大农民家门口的多功能培训平台—--镇成人文化技术学校(以下简称镇成校),嘉定区普遍成立由分管教育副镇长兼任镇成校校长，区教育局任命专职副校长主持日常工作的镇成校管理体制。这种管理体制有利于镇成校依托镇党委、政府，整合农业、科技、教育、经济、劳动、文化、企业等部门资源。但是带来的问题是分管教育副镇长难以照顾到学校工作，教师由中小学校借入，经费不纳入预算，校舍、教学设施不固定等，不能适应区农村经济社会发展的需求，影响镇成校正常开展工作。
    面对现实，如何建设镇成校？如何发展农村成人教育事业？嘉定区教育局认识到镇成校在新农村建设中的重要地位和作用，分析了镇成校生存与发展必须要解决建制、编制、经费、校舍、办学方向等重大问题，拟定了镇成校建设课题组，以独立建编、标准化建设分两步走为目标，实施镇成校建设工程。
    二、独立建编是镇校生存的根基
    区教育局在取得区编制委员会的支持，迈出了实施镇成校独立建编的关键一步。教育局下发了《关于确定乡（镇）成人中等文化技术学校建制规格及审批程序的通知》的文件，由镇政府向区教育局提交镇成校独立建编的请示，经区教育局审核批准后，区机构编制委员会同意批复。例如，2002年4月8日，华亭镇人民政府向嘉定区教育局提交“关于华亭镇成人中等文化技术学校申请独立建编的请示”。同年4月30日，上海市嘉定区机构编制委员会《关于华亭镇成人中等文化技术学校独立建制的批复》（嘉编［2002］第28号）文：同意华亭镇成人中等文化技术学校独立建制，为相当于正科级全民事业单位。
    从1997年起，化了5年时间，至2002年，完成了全区镇成校独立建编。独立建编后的镇成校，具备独立法人事业单位，由区教育局任命校长，校长是学校的法人代表；独立编制，学校建制与初级中学建帛同等，享受正科级待遇；独立校舍或相对独立，镇成校具一定规模的校舍。独立建编是镇成校的“出生证”、“身份证”，是镇成校生存的根基。
    时值上海市成教委、市农委、市教育局对镇成校组织视导活动，嘉定乡镇成校全部参与并通过了视导。随后，嘉定各镇成校不为“全日制中专扩招”所动，坚持成校服务成人学习办学宗旨，坚守成人教育阵地，并积极参加市教委组织的上海市示范校乡镇成人学校评估，安亭、南翔、封浜、方泰、江桥镇五所镇成校通过示范评估，占全市示范性镇成校的四分之一。这5所示范成校的示范性、品牌效益十分明显，安亭镇成校、江桥镇成校、南翔镇成校成为全市张镇成校的领头羊。
    2001年，嘉定区成为全国首批社区教育实验区，充分挖掘独立建编后镇成校办学功能，各镇成校加挂社区学校牌子，大力开展以成人为主要对象的社区教育，社区教育逐渐成为各镇成校新的办学增长点。
    随着经济社会的不断发展，市民学习需求的升温，嘉定有半数以上的镇成校，利用上海电视大学等高等学校的资源，联办大专班、本科班，甚至于研究生班，满足市民高端学习的需求，同时拓展成校办学功能，增加收入善办学条件。
    镇成校实施上海市政府“转移农村富民劳动力三年行动计划”，强化镇成校为农服务意识和提升镇成校服务能力。上述列举的事例，可以清楚的看到，独立建编后的镇成校真正发挥着农村成人教育主阵地作用，其作用是他各类学校无法不可替代的。
    三、标准化建设是镇成校发展的关键
    随着嘉定城市化进程加快，伴随着嘉定经济的飞速发展，进入急剧变化的社会转型期，传统农村向现代农村转变、传统农业向现代农业转型，直接推动土地向规模经营集中、农民居住向城镇集中、工业向园区集中的“三集中”的格局，而“围绕城乡一体化，加快农村城市化，推进农业现代化”的郊区发展战略，又直接推进“农民市民化”的步伐日显明朗，随之而来的，是产生“市民化”的学习需求。为地方经济社会发展服务的镇成校表现为以新市民培训、新农民培训、新职业技能培训的三大类型的教育培训和开展社区教育。
    嘉定区把握着农村成人教育面临的新形势，看到镇成校存在着不适应嘉定经济社会发展的背景变化，需要改革发展。审时度势地对镇成校建设跨出了第二步，即嘉定区镇成人学校标准化建设。
    为了使镇成校规模规范建设和各镇成校均衡发展，在2005年推出“嘉定区镇成人学校标准化建设”工程，下发了《嘉定区镇成人学校标准化建设实施意见》(嘉教[2005]61号)文件，计划在3年时间各镇成校都要“达标”。这是镇成校建设的创新，对上海全市镇（乡）成校建设起到了一定的引领作用。
    如今，嘉定区各镇成校校均建筑面积逾1500平方米，三分之一的校建筑面积超过5000平方米；专职教师配备占总人口的万分之一点五以上；成校经费主要由镇政府按常住人口人均10元投入；各镇成校普遍开设成人高中等学历教育、岗位技能培训、文化休闲教育，年培训量超过30万人次。嘉定各镇成校形成 “五校合一”办学体制，即成人学校、党校、老年学校、社区学校、技能培训学校，实行一套班子，五块牌子。有效整合教育资源，提供满足社区不同人群的学习需求，构筑市民终身学习无障碍通道。
    四、推广嘉定镇在校标准化建设经验的建议
    嘉定区各镇成校成立于20世纪80年代，后经90年代独立建编，市对镇成校视导，区政府对镇成校督导，20世纪末的市示范性成校评估，2005年的镇成校标准化建设，2008年的上海市镇成人学校标准化建设评估。嘉定区各镇成校在促进地方经济建设、社会进步，致富百姓，推进嘉定新农村建设、人力资源建设和城市化进程等方面发挥着其他学校无法替代的功能。嘉定区镇成校独立建编，标准化成人学校建设工程，在全市、乃至全国的创新，确保了镇成校稳步发展，嘉定开展镇成校标准化建设的成功经验有推广的价值。
    建议一：市、区、镇三级政府合成镇成校标准化建设第一推力。市政府出政策，宏观统筹推进。区（县）政府与镇政府联手具体规划，运作推进。
    伴随着城市化进程加快发展，行政体制上撤镇建街道，为使成人教育资源不流失，嘉定区的四个街道均建立了独立编制的成人学校，全区12个街镇成校全部独立建编，有力促进了嘉定成人教育事业发展。
    建议二：提倡、推广镇（乡）“五校合一”的办学模式。上海市郊镇（乡）普遍有党校、成人学校、社区学校、老年学校、技工培训学校，且基本上在成人学校办学。可以依托镇成校法人单位的优势，整合资源，建立“成校、党校、社区学校、老年学校和技能培训”一体的四块牌子一套班子的发展模式，优势互补，资源、成果共享机制，实现五校合一的功能、效益达到最大化。
    建议三：推进镇成校标准化建设后的内涵建设。至2010年，嘉定全区街镇成校全部独立建编及基本上接受了市标准化成校建设评估。嘉定区教育局下发了《关于街镇成人学校能力建设三年行动计划的实施意见》文件，从2011年起，用3年时间实施嘉定区街镇成人学校能力建设三年行动计划。至2013年，通过三年的努力，各个街镇结合区域社会经济发展需求，强化教育战略意识，进一步明确成人学校定位，确保了按常住人口人均10元的成人教育经费投入，重点建设了校内外实训基地、保障教学设备添置和“双师型”教师的培养，为街镇成人学校开展各类教育培训提供基础保障。