扎实开展社区教育 促进社区和谐发展

新密市教育体育局 郭卫民

　　社区建设是建设社会主义和谐社会的前提和基石。党的十八大报告指出：要构建终身教育体系，建设学习型社会。推进社区教育正是响应了党和国家的发展战略，它不仅是社区建设的重要内容和基础性工作，更是一项提高全民素质和社会稳定的综合性工程，需要政府及社会各界的关心支持。

　　一、社区教育对提升居民素质、文明程度、生活质量和促进社区和谐发展具有重要意义

　　社区教育是在一定区域内利用各类教育资源，以提高社区成员素质、文明程度和生活质量为目的，服务社区经济建设和社会发展的教育活动。社区教育是构建终身教育体系、迈向学习型社会的必由之路和战略选择。

　　随着改革的不断深入，我国正处在社会结构剧烈变动、利益格局深刻调整、思想观念激烈交锋的重要时期，社区日益成为各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。在新阶段新形势下，社区人群结构呈现新变化：大量的社会主体从“单位人”变成“社会人”;农村剩余劳动力转移进城，流动人口急剧增加;社会老龄化趋势加剧，越来越多的老人进入社区;城镇拆迁郊区农民转入社区;退伍军人转入社区;下岗失业人员、待业青年、未成年人群体和贫困群体沉淀在社区及农村留守人员窘迫的生活困境等问题，以及一些涉访涉诉案件又多发于弱势群体的现状，使社区已经成为老人、妇女、儿童、下岗职工、流动人口等大量弱势群体提供公共服务和开展社会管理的最后依托，社区居民分化的多样性导致需求的差异性成为建设和谐社区必须面对的客观现实，对此仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及学校教育来解决上述社会问题是远远不够的。国际国内社区教育实践经验表明，只有实施面向社区成员特别是弱势群体，以促进人的发展、素质提升为原则的各种各样的社区教育，积极开展科学技术、职业技能、文化艺术、思想道德、民主法制、环境保护、健康保健、人口教育、社会生活、公共卫生、休闲娱乐等教育活动，才能满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。

　　《全民教育发展规划纲要》指出：“要广泛开展城乡社区教育，加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。”按照这一要求，发展社区教育已经成为了当今我国教育事业的一个新的方向和目标。目前，上海、浙江、四川、重庆等省市社区教育得到了蓬勃发展，它们均建立了政府牵头的社区教育领导机构，形成了机构健全、机制完善的社区教育管理体系。郑州市依托郑州广播电视大学成立了社区大学，开通了社区教育网站——郑州学习在线。在县区层面，二七区的康桥社区形成了特色鲜明、社区教育相对成熟的模式，在农村新型社区教育方面，新郑市的做法比较典型。与先进地区相比，我们新密市的社区教育发展比较缓慢，虽然有一些面对社区的教育培训，但还没有被提到应有的高度加以重视，社区教育的组织体系和相关机构尚未真正建立，还不能很好适应建设学习型社会和创新型城市的要求，社区教育的现状与新密市经济社会发展水平和融入郑州都市区的发展目标、特别是与新型农村社区建设的迅猛发展形势极不相称。与实现教育强市的伟大梦想和构建和谐新密的发展目标还有相当距离，要落实新密市委、市政府三大主体工作、加快推进新型农村社区建设的指示精神引向深入,迫切需要通过社区教育，提升社区工作人员管理能力、社区居民整体素质、文明程度和生活质量，促进和谐社区建设上水平。

　　二、加强领导，搭建网络，广泛开展城乡社区教育

　　一是建立社区教育工作政府推动机制。建议由政府出台推进社区教育工作文件，把社区教育工作作为社区建设的重要内容纳入到新密经济社会发展规划，建立由政府分管领导牵头，教育、人事、民政、财政等部门负责人参加的社区教育领导小组，负责协调和制定社区教育工作的发展规划及实施方案，明确各有关部门的职责分工，建立“政府统筹领导，教育部门牵头，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的社区教育管理体制和运行机制，落实相应的管理机构、教学场地、经费保证等。教育部门要将社区教育纳入工作目标考核，建立社区教育督导评估机制。

　　二是依托继续教育优质资源，建构四级社区教育网络。目前，社区教育一般采取四级网络的金字塔形式，即以市社区大学为塔尖，县(区)社区学院、乡镇(街道)社区学校、行政村(社区)教学点依次为塔底的四级社区教育网络。可利用广播电视大学具有从中央到省、市、县系统办学、优质远程教育资源、网络覆盖广、大规模实施成人继续教育等优势，依托电大系统教育资源建立社区教育管理体系和教学机制，形成面向城乡社区成员的四级社区教育网络。大力开展主题层次鲜明、内容丰富多彩、形式灵活多样的教育培训活动，重点抓好量大面广受到社区居民普遍欢迎、广大群众喜闻乐见的各类短期培训活动和文化娱乐活动，努力满足在职人员的岗位培训、下岗失业人员再就业培训、老年人群社会文化活动、弱势群体提高生存技能培训、外来务工人员适应城市社会生活培训等各类人群的学习需求，积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育、未成年人的道德和法制教育。拓展和丰富教育内容，实现有学习能力和学习要求的社区居民“人人皆学”的目标，提升居民学习、成就、康居、精神的愉悦感、幸福感、归属感和安全感。

　　三是建立社区教育经费保障机制，充实社区教育系统资源。根据《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》精神，开展社区教育要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入为辅的社区教育经费保障机制。由于社区教育的公益性特征，决定了其经费投入要以财政投入为主，按照《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》提出的“各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政性开支”，“按照社区常住人口人均不少于一元的标准，落实社区教育经费”等相关规定，由政府设立社区教育经常性经费。二是设立社区教育专项经费，用于社区教育的基础性建设。三是在政府投入为主的前提下，对学习者个人回报率较高的培训，可按照国家有关规定适当收费。通过郑州学习在线和市、县(区)、乡镇、村社区四级数字化远程教育网络和农村党员干部现代远程教育平台，综合利用社区内各类教育资源及文化、体育、科技设施，把“四级社区教育网络”建成具备教育管理、培训辅导、信息交流、中介服务等四大服务功能的培训中心，促进城乡教育一体化，满足社区居民多样化的终身教育需求。

　　四是加强社区工作人才队伍建设。及时建立一支以专职人员为骨干、兼职人员和志愿者为主体的专兼结合、富有社区特色的社区管理队伍和师资队伍。人事、教育部门要制定相关政策，充实社区社会工作人才。专职人员主要在现有的教育管理和教师中统筹安排解决，乡镇社区专职教师，可按照每个乡镇3—5名的标准配备，村、社区教学点专职教师，按照每个村、社区1—2人的标准配备;兼职人员可根据实际需要聘用;积极动员社区内的离退休老干部、专家学者、教师、企业家、先进模范、在校大中专学生等人员参加社区志愿者队伍。同时，有组织、有计划地对社区教育工作者进行有关政策法规、职业道德、专业知识等培训，实施持证上岗制度，努力建设一支高素质的社会工作人才队伍。

　　五是对于社区居民实际需求，现有资源不能满足的实际情况，可采取业务外包，政府购买服务的方式解决，不断满足社区住民日益增长的文化精神需求，促进社区和谐发展。