浅谈农村社区教育的现状和对策
扬中市新坝成教中心 朱荣海
国务院批转的教育部《面向21 世纪教育振兴运动计划》中明确提出:“开展社区教育的实验工作,逐步建立和完善终身教育体系,努力提高全民素质。在推进社区教育进程中,要加强社区教育理论研究,特别重视对学习型社会内涵、特点、内容以及实现途径和措施的研究,借鉴国外有益经验和成功的做法,逐步形成有中国特色的社区教育理论。”
早期的社区教育是指以社区的学校为中心,借助学校和社区其他文化机构的物力、人力,根据社区的实际和群众的需要,为社区全体居民进行文化知识、科学技术和道德修养的广泛教育活动。同时强调社区教育为社区福利建设和社区发展服务。
我国有的学者认为:“社区教育应是在一定区域内,在地方党和政府领导下,从本地区政治、经济、社会协调发展的整体目标出发,组织协调社会各方面力量,共同提高社区全体成员整体素质的与社会互为依靠,双向服务并与地区经济、文化同步发展的一种社会协调组织体制。”有的学者认为:社区教育“是在一定社区范围内利用各类教育资源,面向社区内的全体成员,开展旨在提高全体成员整体素质和生活质量,服务社区经济建设和社会发展的教育活动。”
社区教育的实质是沟通教育与社区的联系,协调教育发展与社区发展,构建终身教育体系,走向学习化社会。
笔者对照相关要求，结合我镇社区教育现状，作如下思考：
一、社区教育的现状
首先，对社区教育的认识不足。地方政府领导对社区教育的意义理解有偏差，过多重视社区教育的功利性技能，对社区教育的内涵理解不够深入，没有对社区教育统筹规划，也没有纳入政府议事日程。在当地政府重视不够的情况下，居民缺乏终身教育的意识，没有学习的意愿，调查显示，居民对社区教育的理解仍有较大的空白和落差。
其次对社区教育的服务不够，投入不足。由于对社区教育的认识不够，政府重视不够，因此使得整个社会对社区教育缺乏认同感，导致服务不够。众所周知，社区教育不可能独立存在，她的开展涉及到多项行政服务，包括文体中心、司法、妇联、学校、残联、人事、医疗等多种领域的合作工作。如果这些部门的相关工作不能形成一盘棋，社区教育的发展必然受到影响。
第三、推进社区教育中心工作存在错位。社区教育中心的前身是“成人教育中心”，成立之初主要任务是组织农村扫盲，经过多年的努力，农村文盲基本扫除，一定时期促进了农村的发展。随着时代的发展和社会的需求，现在乡镇“成人教育中心”已更名为“社区教育中心”，目前是由教育部门在推行，地方政府认为社区教育是教育内部的事，地方政府只是配角，有时间有精力就配合一下，因而社区教育工作举步维艰，功能缺失。
第四、社区教育工作者的年龄老化，结构不合理。现有教师还是原来成人教育中心的教师，连续多年没新教师分配，已不能适应“双师”型的要求，开展专业培训都得花钱请专业教师，极大地影响了社区教育活动的开展。
二、社区教育的功能
1.成人继续社会化功能
社会化是个体适应社会的要求,在与社会的交互作用过程中,通过学习内化社会文化而胜任社会所期待承担的角色,并相应地发展自己个性的过程。
在成人继续社会化过程中,社区教育对人的影响具有全员、全程和全方位性。全员性是指社区及社区教育的服务对象包括社区的全体成员,社区中的每一个人都可以参与到教育之中;全程性是指社区育对人的一生都产生影响,社区教育是实现终身教育的有效途径;全方位性则指社区从各个角度、各侧面和各层次,对每一个成员进行教育。由此可见社区教育对成人的知识技能、价值观念、行为规范产生全面深刻的影响,进而推动成人的继续社会化。
社区教育促进人的社会化途径是:第一、社区内的中小学向所属社区的成人开放,利用人、财、物等方面的优势参与提高成人素质;第二、社区充分利用其辖区内的图书馆、俱乐部等设施,或通过组织丰富多彩的文化娱乐活动对成人的人生态度和审美情趣等方面产生积极的影响;第三、社区还可以通过各种类型的培训机构,为成人提供职业技术和文化知识等教育活动。
2.功能性培训的功能
社区教育以社区教育中心为阵地,通过开展各种各样的培训班和讲座,及时向居民传授新知识和新技术。开展各种岗位培训、任职资格培训、专业证书培训、继续教育,把教育渗透入社区发展的各方面,满足社区中不断产生的新的学习需求。
3.休闲、娱乐功能
随着信息社会的到来,社会生活方式将发生很大的变化,精神生活将得到更大的充实和提高。新技术的发展,必然缩短工时。利用设在家里的电子计算机终端可以控制生产过程和从事社会活动,从而实现“居家办公”,家用电脑必将大大减少家务劳动。另一方面,职业生涯中绝对职业生活时间在缩短,越来越多的人享有带薪休假期。这一切就在客观上为劳动者提供了越来越多的自由支配的时间和方便的物质条件来从事学习和研究,来追求更高境界的精神生活。
社区是最基本的社会结构组织,是公民频繁交往、紧密联系、相互学习、共同生活的区域性环境。社区通过组织各种各样的文体娱乐活动,开展各类竞赛,丰富居民的业余文化生活,提高居民的素质,形成共同的社会理想,高尚的道德追求,和谐的人际关系,健康的情趣氛围,既提高了人们业余生活的质量,又能保证社区经济的发展。
三、社区教育是实现学习型社会的重要途径
学习型社会在国际上也有称学习化社会,其实称学习型社会更确切。教育部课题组的《中国教育与人力资源问题报告》是这样描述的:“学习型社会是以学习者为中心,以个人的终身学习、社会的终身教育体系和学习型组织为基础,以保障和满足社会全体成员多样化的学习需求,实现社会的可持续发展。”而最为简明扼要,最能抓住本质特征的描述,就是十六大的说法“全民学习”,即人人皆是学习者,“终身学习”,人人皆要从小到老学习,根本目的是促进人的全面发展,自然就带来了社会的全面、持续发展。形成学习化社会的奋斗目标,是我国政治、经济、文化发展到一定阶段之后,社会迫切需要提高全体成员的素质和人民群众迫切需要提高生活质量的反映,也是21世纪人类进步的共同要求,有其顺应历史发展的必然。但是,一个国家的学习化社会不可能自然形成,必须努力去创建。
《21 世纪中国成人教育发展论坛宣言》指出:为了实现构建全民学习化社会的目标,21 世纪的成人教育应当实施一个根本性的战略转变,旗帜鲜明地宣布成人教育是为成人学习服务的。成人教育的发展应当满足成人多种多样的学习需求为核心,成人教育为成人的学习服务,为成人学习者的需要服务。随着社会的进步发展,尤其是学习化社会目标的提出,社区已成为成人教育活动的重要领域。以社区为重要依托,以社区教育为突破口,把成人教育置于一个具体社区的背景之中,并和其他各类教育融为一体,渗透入社区发展的各方面,已成为21 世纪中国成人教育发展的一个大趋势,成为推进学习化社会实现的重要手段。学习化社区形成之日,就是学习化社会到来之时。
四、发展社区教育的几点思考
1.加强宣传和建章立制。加强宣传是为了提高人们包括政府领导和普通居民对社区教育重要性的认识水平，充分调查居民的意愿，既要有针对性，又要注意全员性。要借鉴国内外先进社区成功经验，建立具有区域特点的社区教育管理体制，完善社区教育章程，理顺社区教育中心的隶属关系。
2.强化社区教育的服务功能。坚持“以人为本，服务居民”的办学目标，丰富社区教育的内容，强化社区教育的时效性，整合社区教育资源，提供优质服务。
3.争取地方党委政府的支持
为了推动社区教育健康发展并以此促进社区建设,我们应主动作为，立足岗位，做好本职工作，争取地方党委政府的支持，尽量,把社区教育纳入政府整体发展规划中,使社区教育达到以下目的: (1) 社区教育的目的与重心与镇政府建设整体目标一致并为之服务; (2) 充分利用社区具备的人力、物力、财力及整体优势,提高社区资源利用率,降低社区教育成本; (3) 分析社区整体结构,逐步完善各类教育; (4) 各种设施场所的建设与社区整体基础设施相一致,避免各类教育各自为政、各自封闭、本位主义带来的严重浪费和对社区整体推进的内部阻碍; (5) 依托社区整体,构建自己的发展特色。
4.成立社区教育委员会
社区教育是一个新生事物,要推进社区教育的健康发展,必须有一个强有力的行政机构来实施这项工作。这个行政机构就是社区教育委员会。它可以根据本地社会经济发展的实际情况,本着因地制宜、分区规划、分类指导、分步实施的精神,统筹协调处理好教育内部以及教育内部与教育外部等等方面的联系,充分利用现有各类教育资源,有计划、有重点地逐步向社区开放,积极引导和推进社区教育实验工作。建立以社区为中心,由镇政府领导牵头,社区所有的学校及所在地区的企事业单位和领导共同参加,组成镇一级社区教育委员会。这种机构体现了地方政府重视社区教育,也有一定的权威,可以依据不同单位、不同行业特点分解社区教育任务，利用、协调各个方面的关系 ,对全镇社区教育工作发挥咨询指导、检查督促和调作用。在目前教育部确定的社区教育实验的地区,纷纷成立了由党委、政府主要领导牵头,由有关部门负责同志参加的社区教育实验工作管理指导委员会,社区教育工作稳步有序地开展起来。实践证明,发展社区教育,仅靠教育部门一家来推行是行不通的,必须成立一个能统筹全社区各种资源的教育委员会,促进社区教育的健康发展。