2016年基层畜牧业技术推广体系改革与建设补助项目

（一）体制机制建设。根据2016年河南省基层畜牧业技术推广体系改革与建设补助项目实施方案，结合长葛市畜牧业技术推广体系和优势产业实际，我们将围绕肉羊主导产业，通过畜牧业技术推广体系改革与建设项目的实施，建设和完善人员聘用制度、推广责任制度、多元推广制度、考评奖惩制度、培训制度、档案管理制度等畜牧业技术推广运行机制。进一步完善以技术指导员“包场联户”为主要形式的工作机制和“专家+畜牧业技术指导员+科技示范场（户）+辐射带动场（户）”的技术服务模式，完善“三”级畜牧业科技试验示范网络。推广“网络化”管理机制，探索“三员合一”模式，解决“最后一公里”问题，做到乡镇一级有机构、有编制、有人员、有经费保障，提升乡镇畜牧业推广机构服务功能。带动全市畜牧业技术推广体系改革与建设加快发展。

（二）科技示范场户培育。加大科技示范场户的培育力度，遴选和培育32个科技示范场，示范带动160多户以上养殖场，根据养殖规模、品种、主推技术实际需要，选聘39名技术指导员，对科技示范场户和所带动场户进行技术指导。

（三）推广主导品种主推技术到位率。通过培训和示范，推广主导品种3个，主推技术6项，形成技术规范。确保我市主导品种，主推技术（标准化养殖技术、疫病防治技术、人工授精技术、污染治理技术、畜产品质量安全、秸秆青贮技术等）入户率和到位率达100%。

（四）遴选认定试验示范基地。遴选认定2个肉羊养殖试验示范基地，和河南牧业经济学院对接，技术专家权凯教授、史冬梅教授，依托长葛市丰牧牧业公司，长葛市箐茂农牧业有限公司，加强和河南牧业经济学院对接，开展肉羊标准化养殖技术、疫病防治技术、人工授精技术、污染治理技术、畜产品质量安全、秸秆青贮技术等新技术引进。试验示范、技术培训、现场指导、实地观摩等工作。

（五）培训畜牧业技术指导员。探索建立畜牧业技术人员“学习技术、快速应用”的长效培训机制，通过各种方式培训畜牧业技术指导员400人次以上，每名技术指导员全年参加培训的时间不少于10天，有效解决我市基层畜牧业技术人员知识更新、理论和实际相结合问题。

（六）重大畜牧技术推广活动。每年举办2次以上重大动物疫病防治培训班，2次以上肉羊养殖技术培训，1次以上秸秆青贮使用技术培训，1次畜禽污染防治培训，1次肉羊标准化养殖技术培训班，1次污染治理技术培训、1次畜产品质量安全培训班、1次肉羊人工授精培训班。

（七）制度建设。一是切实加强领导，成立畜牧技术推广体系建设领导小组，确保项目顺利实施。二是强化绩效考评，建设岗位责任制，工作落实公示制，推行三方考评制，充分调动畜牧技术推广人员的积极性。三是强化监督管理，严格按照省级和县（市）级实施方案要求，建立财务报帐制，保证项目资金的落实。四是强化项目宣传，扩大项目影响力，切实把项目实施好，把党的惠农政落实好。

（八）全面总结。全面总结工作实施过程中的经验和问题，完善提高。

一、实施内容

（一）深入推进体系改革与建设

实行人员聘用管理制度，畜牧业技术推广责任制度、多元推广服务制度、考评绩效制度、知识更新制度、培训制度，档案管理制度等，并将县、乡级畜牧技术服务推广机构工作职责、规章制度、考核办法和技术人员的岗位职责及基本情况上墙公示，切实增强技术人员责任意识，实行量化到人的目标管理制度，将总体工作目标科学分解到人，保证技术人员用有所专，用制度管人、靠制度管人，建立起我市基层畜牧业技术推广长效运行管理制度。

1、人员聘用管理制度。按照公开、公正、公平的原则，制定公益性推广岗位准入条件，选聘具有较高的政策理论水平和畜牧兽医技术水平，熟悉畜牧兽医技术推广方式方法，具有丰富的实践经验，具有较强的工作责任心和奉献精神，熟悉肉羊养殖户的基本情况和技术需求。实行公开招聘，竞争上岗，择优录用。遴选的技术指导员主要是从县、乡镇畜牧兽医技术人员或养殖能手中选聘。具体工作由市畜牧局负责制定、组织实施及完善。

2、技术推广责任制度。明确肉羊养殖技术推广人员服务对象和服务内容，量化工作指标和目标要求，畜牧局与每位技术指导员分别签订技术指导服务责任书，每位技术指导员与其指导的科技示范场户分别签订技术指导服务合同。根据在所服务的示范场户显著位置公布包干的技术人员，实行姓名、职称、服务电话、办公地点“四公开”，督促深入场户，方便养殖场户咨询。具体工作由市畜牧局负责制定和组织实施及完善。

3、绩效考评制度。畜牧业技术人员工作实行三方考评制。由县畜牧局、乡镇政府和服务场户三方按4:3:3的权重进行共同考核，考核形式以电话抽查为主，县畜牧局主要对其德、能、勤、绩、廉进行综合考核，乡镇政府主要考核其业务业绩，服务场户考核其工作满意度。考评结果作为畜牧业技术人员动态管理的重要依据，与工资报酬、职称评定、业务培训、年终考核相挂钩。对考核不合格的，予以警告；连续两年不合格的不再聘用。对年度考核优秀、成绩突出的技术人员，给予一定的表彰奖励。具体工作由县畜牧局牵头，负责制定、组织实施及完善。

4、知识更新制度。建立畜牧业技术人员的知识更新培训和进行教育制度，按照分级负责的原则，根据省里的培训计划，结合肉羊养殖业发展情况，有计划、有步骤的组织开展知识更新培训。对畜牧业技术人员分期分批选送到到省现代畜牧业技术培训基地和农业院校进行重点培训；市畜牧局认真制定培训计划，组织畜牧业技术人员的业务培训，采取分期分批选送到省级和市级培训基地培训，采取分期分批选送到省级和“万名农技推广骨干人才培养计划”、农业部现代畜牧业技术培训基地培训，着力解决基层畜牧业技术人员断层和知识更新慢的问题。同时，还要聘请专家对畜牧业技指导员分专业进行轮训，每人每年必须接受10天以上的培训。具体工作由市畜牧局牵头，负责制定、组织实施及完善。

5、多元推广服务制度。一是开展养殖场户需求订单式服务，在所服务区域随机进行养殖场户调查摸底，在汇总、整理、分析基础上，制定全年工作计划。并通过养殖专业合作社，养殖小区负责人，电话咨询等方式随时了解掌握养殖场户需求，不断修改完善工作计划。二是开展三级联通的呼叫服务方式。充分利用现代通信优势，开通手机短信平台，及时向广大养殖户发布各类技术信息，回复解答养殖户的技术问题。三是按照自愿、合作原则，基层畜牧业技术人员结合自身专业特长，发挥龙头企业、专业合作社、科技示范场户等服务对象所示范产业特点，签订双向服务合作意向书，有针对性的提供预约服务、咨询服务，满足服务对象个性化服务需求。四是引导或委托龙头企业，乡村畜牧兽医服务站、科技示范场户开展肉羊标准化养殖、疫病防治技术、人工授精技术、污染治理、畜产品质量安全、秸秆青贮等技术，真正形成畜牧业技术人员直接到场，良种良法直接到户，先进技术直接应用，保证畜牧业技术推广服务到场户，实现基本全覆盖。五是重大产业项目推进机制。六是依托科研院所、业务站开展专家技术承包的服务方式。七是充分利用农村实用型人才、经济合作组织等社会力量，推动横向联合，推动多元化服务，弥补公益服务的缺失。具体工作由市畜牧局牵头，负责制定、组织实施及完善。

（二）科学选定主导产业及主导品种、主推技术

1、主导产业：肉羊业

2、主导品种：小尾寒羊、杜泊、湖羊。

3、主推技术：肉羊标准化养殖、疫病防治、人工授精、污染治理、畜产品质量安全、秸秆青贮技术。

（三）建设畜牧业科技试验示范基地。

遴选条件为：出栏规模要分别在500只肉羊场，要有从事畜牧兽医工作两年以上的技术人员2名以上，有独立技术室、基本的繁殖和兽医等检测条件。有开展观摩展示培训活动的条件。要优先从辖区内的省级以上种畜（禽）场、省级以上标准化示范场（小区）、省级以上农业产业化龙头企业中选择。突出技术扶贫特色，试验示范基地要重点向贫困区域、贫困村倾科。按照公开、公平、公正、自愿的原则，由符合条件的养殖户填写试验示范基地申请表，经所在畜牧兽医站负责任人签字盖章后上报长葛市畜牧局，市畜牧局研究同意并公示无异议后，确定示范试验基地的依托单位是长葛市丰牧牧业公司和长葛市菁茂农牧业有限公司。长葛市丰牧牧业公司，位于长葛市官亭乡下集村，肉羊存栏1700只；长葛市菁茂农业业有限公司，位于长葛市官亭乡奎府村，肉羊存栏1500只。试验示范的主要品种小尾寒羊、杜泊、湖羊，主推技术为肉羊标准化养殖技术、疫病防治技术、人工授精技术、污染治理技术、畜产品质量安全、秸秆青贮技术；物化补助金额12万元，分别补助于购买兽药、饲料、仪器设备等，方式一次性支付；年举办2次观摩及展示，利用专业书，影像资料和专家面对面等方式开展4次以上示范户、技术指导员及养殖场技术人员培训活动；产学研结合，和河南牧业经济学院合作，作为技术依托单位。负责肉羊标准化养殖技术、疫病防治技术、人工授精技术、污染治理技术、畜产品质量安全、秸秆青贮技术指导。

（四）培育科技示范户。

遴选条件为：围绕肉羊产业，以增强辐射带动能力为目的，以具有一定规模的养殖小区、养殖合作社、养殖大户和家庭农场等新型畜牧业生产经营主体为重点，遴选培育具有一定文化程度、科学养殖意识强、乐于助人的养殖户作为科技示范户。按照公开、公平、公正、自愿的原则，由养殖户填写科技示范户申请表，经各畜牧兽医站负责人签字盖章后上报长葛市畜牧局，市畜牧局研究、筛选、公示无异议后确定32个科技示范场（户）。并突出对贫困户的带动作用，每个科技示范场（户）带动周边5个以上的养殖场（户），其中至少有1户是贫困户。科技示范户分布在除四个办事处（禁养区）以外的32个肉羊养殖较集中的11个乡镇，能较好的示范带动各乡镇160多个肉羊养殖场（户）养羊的积极性，最大范围的推广肉羊繁育、饲养及管理技术，其中普通养殖示范户26户，新型畜牧业生产经营主体示范户数量6户。由技术指导员在关键季节、疫情曝发期等进入养殖场指导肉羊标准化养殖、疫病防治技术、人工授精技术、污染治理、畜产品质量安全、秸秆青贮等技术指导，强化对新型畜牧业生产经营主体的指导服务等。

（五）选聘技术指导员。

技术指导员的遴选条件：根据主导产业、示范场（户）数、不同地域、现有技术推广人员和补助资金额度等因素，按照技术指导员与示范场户1:2-5的比例确定技术指导员数量。技术指导员应从县、乡（镇）畜牧兽医技术推广机构在职在岗的专业技术人员中通过竞争上岗等方式选聘，技术指导员确定后，要进行公示。遴选的技术指导员必须具有较高的专业技术水平，熟悉畜牧兽医技术推广方式方法，具有丰富的生产实践经验，具有较强的工作责任心和奉献精神，热爱畜牧技术推广工作，经常工作在一线技术人员能胜任基层工作的。符合以上条件的人员，本人填写申请表，经资格审查合格、畜牧局研究同意并公示无异议后确定为技术指导员，并颁发技术指导员胸牌。共选出技术指导员39名，每人负责指导2个科技示范户，负责区内分片包养殖场、户的调查统计并建立台账；负责筛选科技示范场、户，建立台账并上报；负责畜禽新品种引进、畜牧业新技术的示范、推广；负责区内分片包养殖场、户的技术培训，解决技术疑难问题；负责养殖惠农政策的宣传、价格信息发布、产销联建；负责辖区内畜禽重大动物疫情监测、上报，养殖数量变化的监测、上报。技术人员下乡开展技术服务每月不低于7-10天（次），每天补助20元。

（六）强化畜牧技术人员培训。

对基层畜牧技术人员分层次、分类别培训人数400人次以上，主要培训方式是依托畜牧科技网络书屋、畜牧专业院校、畜牧局高层技术人员、微信和网络等多种形式进行。对技术人员每年派出2名年龄在40周岁以下、具有大专以上学历和中级以上职称的技术骨干，参加农业部组织的异地研修；选派若干名名以上年龄在45周岁以下、具有初级以上职称和8年以上工作经验的基层畜牧业技术人员，到现代畜牧业技术培训基地参加省级组织的集中培训。聘请大专院校专家进行集中培训、以会代训、现场指导，每人每年必须接受10天以上的培训，组织畜牧业技术人员加强学习，逐步提高业务能力；鼓励在职攻读学位提高基层畜牧业技术人员的专业技能水平；开展畜牧业技术推广服务特岗试点。选择积极性高、技术过硬的技术人员进入畜牧业推广机构，做到留住、稳住人才，逐步改善畜牧业技术推广队伍结构。

（七）完善工作机制。

1. 组织遴选主导品种、集成主推技术，形成技术操作规范，保证主推技术顺利推广；2.与动物疫病防控、家畜品种改良、畜牧兽医执法，乡镇畜牧兽医站四支推广队伍相结合进行技术推广，落实项目实施。3. 长葛市丰牧牧业公司，长葛市菁茂农牧业有限公司与郑州牧业经济学院等涉牧科研教学单位紧密结合，解决肉羊标准化养殖、品种改良等技术难题，4.采取技术合作、与畜牧科研合作等措施支持多元化畜牧业推广服务组织发展

（八）改善服务手段。

利用微信、QQ、网络等信息化技术和畜牧业科技网络书屋、云平台建设等信息化技术和印发明白纸等多种形式传递畜牧业新技术和畜牧业信息，完善现代化畜牧业推广手段。

二、进度安排

（一）1月份，成立项目实施领导小组，组建项目实施办公室，制定各项工作职责、工作制度，制定实施方案。

（二）2月份，遴选科技示范场、试验示范基地、技术指导员，组建县（市）级专家组和技术指导员队伍。制定各项工作职责、工作制度。

（三）3—5月份，完成乡级畜牧技术推广机构的机构设置、编制及经费落实。完善县（市）、乡、村三级技术服务网络。举行一次肉羊标准化养殖技术培训班，举办一次重大动物疫情防控技术培训班，举办一次肉羊养殖技术培训班，举办一次畜禽污染防治培训班，规模养殖场技术人员、科技示范户负责人及技术人员参加。

（四）3—12月份，分层次、分批次按计划培训畜牧技术指导员。

（五）6—7月，完成乡级基础设施建设，如：配置电脑、档案柜等。召开项目实施会议，进行项目实施中期评估，总结经验，查找问题，制定下阶段工作计划。六月举办一次畜产品质量安全培训班，七月举办一次秸秆青贮技术培训班。

（六）5—11月，完善建立网络书屋和使用，购置示范场、基地进行科技示范用所需物资。举办一次重大动物疫情防控技术培训班，举办一期秸秆青贮技术培训班，举办一期污染治理技术培训班、举办一次肉羊养殖养殖技术培训班，十月底举办一次肉羊人工授精培训班。

（七）11--12月，全面总结，上报工作总结。开展绩效评议工作，搞好项目材料的整理，上报工作总结，做好项目检查验收前的所有工作，随时准备迎接国家及省、市业务主管部门的检查验收。

三、项目组织管理

（一）强化组织领导。1、成立长葛市基层畜牧技术推广体系建设领导小组，长葛市畜牧局局长任组长，市财政局副局长、畜牧局副局长、畜牧局党委副书记、纪委书记、主管副局长任副组长，市畜牧、财政部门的相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在畜牧局技术推广站，蒋彦晟同志兼任办公室主任。领导小组的职责是，理顺管理体制，明确各部门工作职责，发挥县乡村三级畜牧技术服务网络的整体功能，确立基层畜牧技术推广机构的公益性定位，做到政策到位、人员到位、资金到位、条件到位、制度到位“五到位”。2、成立项目实施专家小组。由专业技术职称中级以上人员组成，专家组具体负责项目实施过程中的有关技术协调、管理、项目技术咨询、技术指导，推广等工作。抽调6名相关专业人员成立长葛市基层畜牧技术推广体系建设补助项目管理办公室，专门负责该项目的组织实施、项目管理、绩效考评、上下联络、信息报送、对外宣传等日常工作。3、该项目由市畜牧局、财政局共同组织实施。严格按照省级和县级实施方案要求，财政部门负责项目实施的监督，畜牧部门具体负责项目任务的落实。　

（二）强化资金监管。一是县财政把基层畜牧业技术推广机构人员工资和工作经费纳入财政预算。二是财政、畜牧部门共同研究制定项目资金管理使用办法。三是建立健全相关财务管理制度，确保专账管理、专款专用。四是严格按照《农业科技成果转化与技术推广服务补助资金管理办法实施细则》（豫财农[2014]168号）要求，规范资金使用方向和支出范围。五是规范资金使用方向和支出范围，坚决杜绝将补助资金用于发工资。六是严格支出程序、完善支出手续。建立备查账和相应的工作手册，记录每笔报账和领取补助的事项和金额，以备查询和检查。七是认真执行政府采购制度。八是实行项目资金公示制。将主导产业、主导品种、主推技术、科技示范户、技术指导员、示范基地及资金补助信息在一定范围内进行公示，接受社会监督。

（三）强化制度建设。建立健全五项制度，实行畜牧技术推广聘任制度，对现有技术推广人员实行全员聘用制，科学设岗，公开选聘，择优上岗，签定聘用合同，绩效考核，动态管理；建立健全岗位责任制。按照县级工作方案，县、乡，每个层次、每个岗位、逐人建立落实岗位责任，明确每个技术指导员的工作内容、服务对象，量化工作指标和任务要求。畜牧局与每个技术指导员签订目标管理责任书，实行百分量化考核制。落实工作任务公示制。全面推行工作日志制度和考勤制度，把每个技术指导员的下乡记录和技术服务情况张贴公示，强化群众监督。推行三方考评制。建立健全县级业务主管部门、乡镇政府和科技示范场（户）群众三方考评制度，对技术指导员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价；将考核结果直接与绩效奖励相挂钩，实行未位淘汰制，奖励先进，督促末位，补助资金按照绩效考核结果发放，不搞平均发放，充分调动每个技术指导员的工作积极性。

（四）强化档案管理。一是项目档案由专人管理、专卷保存、分类归档、建立备份、纸质材料与电脑材料相互印证。二是统一制作技术指导员胸牌和手册、科技示范户门牌和手册、畜牧业科技试验示范基地标牌，统一标准、规范管理。三是县级、乡级都要有固定的项目管理办公室、档案室，统一制作主导产业分布图、包村联户服务图、各项工作制度，并上墙。四是印发主导品种与主推技术明白纸。五是建立技术指导员、科技示范户、试验示范基地档案。六是每次活动都要留下痕迹，技术指导员、试验示范基地开展技术服务、培训技术员、展示活动等有记录、有音像资料，存档备查。

    （五）注重宣传总结

1、广泛宣传。首先向市委、政府主要领导做好汇报，争取领导的支持。其次营造氛围，利用报纸、电视、网络、广播、印发明白纸等多种形式，取得社会各方的认可和支持。统一畜牧系统内部技术人员思想，动员同志们走出机关、深入农村、农户，解决严重制约畜牧业发展的畜牧技术推广最后一公里的问题，全局上下形成合力，切实把项目实施好、把党的惠农政策落实好。

2、固定专职信息管理员。一是认真做好网上填报项目、县专家组、示范基地、技术指导员、科技示范户的基本情况。二是搞好上下联络。三是做好信息上报。