在崇明县首批博士农场授牌仪式暨新型农业经营主体建设工作会议上的讲话
2017-07-23
各位农民朋友们：
今天，县政府在这里召开首批“博士农场”授牌仪式暨新型农业经营主体建设工作会议。这个会议的背景是我们崇明要建设生态岛，特别是要打造世界级生态岛，从我们农业方面来说，就是要创建都市型现代农业。这个方向，大家都很清楚，关键是如何落实？怎么去做？我认为要考虑两个方面：一方面是新型农业经营体制的建设，另一方面是新型农业经营主体的建设。通过这两个方面的工作，来支撑我们都市型现代农业的发展。
关于新型农业经营体制建设，县委、县政府上个月刚刚开会进行了布置，主要是为了深化农村改革。这里面有两项工作，一项是土地承包经营权确权登记，另一项是镇村集体经济组织产权制度改革。这两项工作，是按照现在的发展要求，对我们传统的农业经营体制结构进行改善、优化，是从生产关系的角度来考虑的。而今天我们会议的主题，是新型农业经营主体的建设。在当今的开放市场中，从事农业的生产单位、经营主体应该是什么样的？和传统农业相比，我们需要在这方面进行大的改革、大的变化、大的创新。大家可以注意一下，今天我们表彰的5个“博士农场”主中，有4个是戴眼镜的。这说明，现在从事农业生产经营的，不再是戴着草帽、穿着草鞋的传统农民。这是一种极大的改变。
今天县政府专门开这个会，请了各乡镇的镇长、副镇长，还有相关委、办、局的负责同志都来参加。刚才袁刚同志作了报告，我都同意，国忠同志也给我们下一步的工作提出了明确要求，我们要扎扎实实地贯彻好、落实好。接下来，我想谈四个方面的想法：
一、打造新型农业经营主体，对于现代农业发展来说刻不容缓
发展都市型现代农业，参与市场竞争，必须要有和市场相适应的新型农业经营主体。这里有三方面的理由：
第一，从历史看，不同的历史发展阶段，都有相应的经营主体。比如刚解放时，我们的农村集体经济组织经历了初级社、高级社，再到人民公社的变化。现在回头想想，都是有道理的。原来都是每家每户的，后来把大家组织起来一起干，所以建国初期我们的农业基础设施特别是水利设施水平得到了极大的改进和提升。试想，如有没有这种集体组织，大家还是像以前一样，每家每户搞小农经济，哪有后来的发展？正因为走上了集体经济的道路，才使我们的农业、水利事业有了大的发展。然后到了改革开放时期，我们推行家庭联产承包责任制，这是因为之前集体经济组织吃“大锅饭”、劳动效率低下、分配搞平均主义等一系列问题都出来了，因此必须要改革，改为推进家庭联产承包责任制，突出“家庭”这个经营主体，这其实也是经营主体的改革。
第二，从外部看，现在我们面临的，不是农产品短缺的问题，而是大市场、大流通的形势。在这种大背景下，市里对我们农业生产的要求，已经不是以产量和产值衡量了，而是注重农业的比较效益，注重农业可持续发展，注重农民的收入是多少。在这方面，我们这几年主要靠什么？是靠不断增加农民的补贴，主要靠政府的投入。我专门从财政部门了解了一下，不包括水利的话，“十二五”期间崇明的农业补贴超过10个亿。说实话，靠这样补贴来维持我们的农业生产，从长远看，是没有什么发展的。也就是说，我们的农业已经到了“天花板”，需要进行农业发展方式的改变和农业经营主体的再造。
第三，从内部看，崇明农业从业人员老龄化现象也十分严重，现在种田的基本上是50、60甚至70岁以上的老人，农民的孩子已经很少从事农业了。我估计，再过10年、20年后这个问题会更严重。县农业部门告诉我，我们崇明目前大概只有3.6万农业从业人员，而且每年还要减少3000到5000个。所以，如果还按照传统模式进行农业生产的话，一定没有发展，这就需要我们必须要培育新型农业经营主体，这是对长远战略的把握。
二、要理解什么是新型农业经营主体
作为一个经营主体，要能够独立地参与市场竞争，能够独立地承担社会经济责任，能够独立地获取经营效益，能够独立地促进社会经济的发展。农业经营主体是参与农业生产的，那么新型农业经营主体有什么特征？我认为有四个方面：
第一，面向市场，有竞争力。新型农业经营主体是能够参与市场竞争的，有发展活力的，不是靠政府补贴来发展的。
第二，面向农民，有带动力。新型农业经营主体一定是能带动农民、把农民联合起来一起干的。如果这个经营主体与农民毫不相关，那就不是真正的新型农业经营主体。就像有些合作社，拿到的补贴很多，但是对农民却没什么带动作用。新型农业经营主体一定要带动农民，能得到农民的拥护，得到农民的认可，让农民愿意跟着走。
第三，面向市民，有吸引力。假如你生产的农产品不符合食品安全标准，让市民买了不放心，假如你的生产基地环境恶劣，臭气冲天，让市民来了不喜欢，那都不能算是新型农业经营主体。新型农业经营主体的生产基地是可以观光、科普、休闲的场所，是开放的，是一个让市民信任、期盼、向往的地方。
第四，面向未来，有促进力。不管什么样的新型农业经营主体，一定要有利于生态岛建设。韩正书记说，一切不符合生态岛建设的项目都要拒之门外。这其中当然包括我们的农业生产经营项目。
上述这四个特征，我们崇明的新型农业经营主体必须要有。
三、如何精准发力，加快新型农业经营主体建设
这里要两手抓，一手抓传统农业经营主体的提升与创新，另一手抓新型农业经营主体的引进与培育。
一是关于传统农业经营主体。除了承包户之外，还包括家庭农场、合作社、农业龙头企业等等，这些现有的经营主体，要通过提升和创新，成为新型农业经营主体。
对于家庭农场，关键要有生命力。市里对家庭农场的推进是有要求的。崇明的家庭农场建设虽然取得了一定成绩，但和全市的要求还有一定差距。每个家庭农场大概有100多亩地，我们政府都是给补贴的。这个补贴要给吗？应该说，在一定阶段是要给的，但是如果一直靠政府补贴维持的话，肯定不会长久，补贴一断，家庭农场就死了。要真正发展，一定要寻求市场的动力，一直靠补贴是没有生命力的。
对于合作社，关键要有带动力。合作社是由农民组建起来的。《合作社法》上很明确，合作社一定要农民相互联合，组成利益集体。没有农民利益在里面的话，这个集体就不能叫合作社。刚刚也说了，现在有些经营组织，带着“合作社”的帽子，却和农民没有任何关系。对于这些“合作社”，政府部门要清理。此外，怎样通过政策引导来增强农民合作社的带头作用，这是我们政府应该做的。
对于农业龙头企业，关键要有竞争力。竞争力是综合能力的体现。比如今天授牌的恒健公司，有3000头母猪，这就非常有竞争力。还有我们正在接洽的正大集团蛋鸡项目，规模为300万只蛋鸡，它是全封闭、内循环、零排放的，淘汰鸡养鳄鱼，鸡粪加工后搞高品质果园，形成全产业链，市场竞争优势明显，而现在我们全崇明的养鸡场都加起来才30万只还不到。我们需要规模经营，形成产业链。所以，希望每个经营主体都自问一下：我的竞争力是什么？我的优势在哪里？我在市场中有什么杀手锏？
二是关于新型农业经营主体。这方面我们重点要推进的是“博士农场”和开心农场。
“博士农场”是纵向的，就是把原来简单的农业生产做深做透，至少你在某一领域的科技含量是最高。比如，你是养猪的，你就要做成这个领域的专家。市里专门和我们建立了一个生态农业科创中心。我们借助这个平台，把市农委、市农科院、上海交大农学院、同济大学等一系列资源集聚起来，发展“博士农场”。其中的“博士”两字是一个概念，不是说一定是有博士学位的人到农场里干活才算“博士农场”。这里的“博士”，指的是有知识、有思想，在某个领域里有深入思考和钻研的新型农民，哪怕你是在某方面很精的“土博士”也可以。总之，我们的“博士农场”是有科技含量的。我们之所以搭建生态农业科创中心这个平台，是因为上海要打造全球科创中心，我们崇明也应该有所作为。作为在哪里？就是要把崇明变成农业科技创新的承载区，让农业科研成果到崇明发扬光大。农业科研是把“钱”变成“纸”，而崇明要把“纸”变成“钱”，这才是我们所希望的、所追求的。现在我们的农业科创体系叫“1+X+Y”，“1”就是生态农业科创中心，这是一个平台；“X”是科研人员指导的创新基地；“Y”是指N多个创业农场、“博士农场”，是真正把“纸”转化成“钱”的地方。我们崇明很大，可以搞许多“博士农场”，多种类型的，这是全新的发展方向，也是未来农业的趋势，而且是对传统农业技术指导体系的改革。以前是县农技中心到乡镇培训指导，乡镇再到村里指导。但是现在“博士农场”搞的东西，一般的农技人员根本搞不懂，怎么去指导他们？所以以前是传统的、大众化的技术指导，现在是个性化的现代技术创新，现在的农场主则集知识、经营、管理于一体，是综合、复合型人才，是百花齐放、百家争鸣，各有各的特色。
开心农场是横向的，是拓展一、二、三产业联动发展，主要挖掘农场中关于农业和农村要素的潜在价值。农业的产值是有限的，农业的价值是无限的，现在崇明这么好的生态环境，因此我们要研究的是，如何实现“绿水青山就是金山银山”。我们的一片稻田、一片油菜花、一片向日葵，这些不仅仅是农业元素，还具有旅游、休闲、度假的价值，它们就是一座座无烟的工厂。崇明为什么要建设开心农场？就是要打造一个和市里不一样的空间。现在我们的旅游要打造
上面讲了两种新型农业经营主体，“博士农场”提升技术含量，开心农场实现一二三产业联动，拓展产业链。其实崇明培育新型农业经营主体还有一个很好的实践，就是我们的农旅联盟，这个搞的很好。以前不管是合作社还是家庭农场，都是封闭的，而真正的新型农业经营主体是开放的，是“跳出农业看农业”。就像我们的农旅联盟，把农业和旅游联合起来，和我们的“博士农场”、开心农场一样，都是“跳出农业看农业”。
四、要创造新型农业经营主体良好的发展环境
第一，统一思想。崇明在推进都市现代农业发展的过程中，要 “牵牢牛鼻子”，不能“眉毛胡子一把抓”。这里的“重中之重”是什么？就是农业经营主体的建设。今天这个会，我们请镇长都来参加，也是希望各乡镇党委政府对此一定要有目标，更要有指标。一般我们的工作都是定目标、不定指标，但新型农业经营主体的培育要定指标——每个乡镇要用两年的时间改造和创新3到5家，引进和培育3到5家。这样的话，两年后每个乡镇就会有6到10家优秀的农业经营主体。这个要求也不是太高，但起步阶段要有这个量化指标，当然两年后全部达到今天表彰的这5家“博士农场”的水平，也是不可能的，但是这5家是标杆，是我们学习的榜样、奋斗的目标。在推动过程中，每个乡镇政府都要主动服务，贴心服务。以前是农业企业找政府，现在则是需要政府部门去主动发现新型农业经营主体，还要主动、贴心地服务这些经营主体，要简化手续，转变服务方式，提升服务水平。
第二，政策聚焦。现在的政策，很多还是关于传统农业的政策，所以，能改革的要改革，而且还要打组合拳，能集聚的都集聚，重点为我们新型农业经营主体服务。比如，新型农业经营主体的就业补贴政策，关于“接二连三”产业的补贴政策，以及“博士农场”和开心农场的临时用地政策等等，都需要我们解放思想，认准目标，创新管理和服务。我希望我们政府部门先行一步，针对新型农业经营主体的培育建设，形成一个指导意见，把扶持的政策内容明明白白地告诉大家。
第三，加强宣传。新型农业经营主体自身都很注重宣传，而且宣传都很有针对性，宣传的方式也比较多。我们政府也要发挥自身的宣传优势。政府宣传和农业经营主体自身宣传效果是不一样的。比如，大概1998年，当时我在市农委工作，我们搞了一个“上海十大农产品营销大户”的评选活动，解放日报也进行了报道。这些营销大户以前都叫“贩子”，不太好听，后来获得“十大营销大户”的称号后，都把这个荣誉印在名片上，每次拿出来给大家看，比较有说服力，都不用去推销自己怎么怎么好。这就是政府宣传的优势。所以，我们政府要做“经营主体想做而做不到”的事情，要做比“经营主体自己去做”效果更好的事情，总之，要全力以赴帮他们创造一个良好的发展环境。
今天到会的各位经营主体代表，以及参加培训的新型职业农民，你们都是在崇明做农业做得非常好的，崇明农业未来发展的希望寄托在你们身上。希望你们能认清目标、认清方向，用好政府的政策资源，融入整个崇明新型农业经营主体建设工作当中，共同促进崇明世界级生态岛的建设，真正使崇明不仅仅是一个农业大县，更成为一个农业强县，成为市民向往的宝岛，真正使农业成为崇明农民致富的重要领域，真正实现生态岛的绿水青山就是金山银山。让我们共同努力！谢谢大家！
